Акимат Павлодара
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРС АКИМАТА ГОРОДА ПАВЛОДАР

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ПАВЛОДАРА НА 2016-2020 ГОДЫ

2019-07-16 11:39:56 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Содержание

 

1.

Паспорт

 

2.

Анализ текущей ситуации

 

2.1

Анализ социально-экономического положения города  Павлодара

 

2.2

Комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социально-экономического развития города Павлодара в среднесрочной перспективе

 

3.

Основные направления, цели, целевые индикаторы и пути их достижения

 

 

Направление 1: Экономика

 

 

Направление 2: Социальная сфера

 

 

Направление 3: Общественная безопасность и правопорядок

 

 

Направление 4: Инфраструктура          

 

 

 Направление 5: Экология и земельные ресурсы

 

 

Направление 6: Государственные услуги

 

4.

Необходимые ресурсы

 

 

1. Паспорт

 

Наименование программы

Программа развития территории города Павлодара на 2016-2020 годы

Основание

для разработки

Постановление Правительства Республики Казахстан от    29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы  государственного планирования в Республике Казахстан», приказ Управления экономики и бюджетного планирования Павлодарской области от 4 октября  2018 года №119 «О внесении изменения  в приказ Управления экономики и бюджетного планирования области от 26 октября 2015 года № 115 «Об утверждении базового перечня целевых индикаторов для местных исполнительных органов городов и районов Павлодарской области».

Основные

характеристики города

Город Павлодар образован в 1861 году. Город находится в северо-восточной части республики, на правом берегу реки Иртыш. Территория города составляет 0,6 тыс. кв. км.

Население города – 360,0 тыс. человек, численность городского населения составляет  95,7 %, сельского – 4,3%.

Город Павлодар является областным центром Павлодарской области.

В административно - территориальную структуру  города входит  - 1 поселок, 1 сельский округ, 5 сел.

На территории города сложился многоотраслевой промышленный комплекс, ориентированный на использование природных ресурсов и развитие базовых отраслей промышленности.

Направления

Экономика

Социальная сфера

Общественная безопасность и правопорядок

Инфраструктура

Экология и земельные ресурсы

Государственные услуги

Цели

программы

Развитие приоритетных секторов промышленности;

Обеспечение продовольственной безопасности города, повышение конкурентоспособности  отраслей агропромышленного комплекса;

Создание благоприятной среды для роста экономической активности бизнеса путем развития свободной конкуренции и обеспечения равного доступа на рынки товаров и услуг, повышение эффективности внутренней торговли, создание условий для их устойчивого развития;

Развитие региональной инновационной системы. Улучшение инвестиционного климата;

Улучшение качества и доступности образования;

Улучшение здоровья населения города;

Формирование эффективной системы социальной защиты населения города;

Развитие сферы культуры;

Развитие массового спорта;

Развитие туристической индустрии;

Повышение эффективности реализации государственной языковой политики города;

Обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

Развитие инфокоммуникационных технологий для перехода к информационному обществу и инновационной экономике;

Развитие доступности жилья;

Развитие транспортно-коммуникационного комплекса, способного в полном объеме удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах;

Развитие социальной и инженерной инфраструктуры города, обеспечение потребителей качественными коммунальными услугами, надежности функционирования систем жизнеобеспечения и повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства;

Создание основы устойчивого развития, улучшение качества окружающей среды, благоприятной для жизнедеятельности общества.

Формирование профессиональной системы государственной службы.

Целевые

индикаторы

Целевые индикаторы в 2020 году:

Темп роста налоговых и неналоговых поступлений   – 103,8%.

Индекс физического объема выпуска продукции обрабатывающей промышленности – 100,1 %.

Индекс физического объема производства металлургической промышленности – 100 %.

Индекс физического объема производства машиностроительной отрасли – 101,0 %.

Индекс физического объема  производства прочей неметаллической минеральной продукции - 103,0 %.

Индекс  физического объема  химической продукции – 103,0 %.

Индекс физического объема производства продуктов нефтепереработки – 100,0 %.

Индекс физического объема легкой промышленности – 105,5 %.

Объем производства электрической энергии – 7,4%.

Увеличение объема производства электрической энергии, % к предыдущему году – 68,3%.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства – 111,0 %.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал производства продуктов питания – 106,0 %.

Доля поголовья в организованных хозяйствах:

- крупного рогатого скота – 22,0 %,

- мелкого рогатого скота – 0,1 %.

Доля участвующих в породном преобразовании:

- крупного рогатого скота – 17,5 %

- мелкого рогатого скота – 0 %.

Снижение доли субсидий, выданных с нарушением срока – 0 %.

Доля действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме зарегистрированных  – 93,0 %.

Индекс физического объема розничной торговли  – 105,7 %.

Инвестиции в основной капитал в обрабатывающую промышленность – 155,6%.

Рост инвестиций в основной капитал несырьевого сектора (за исключением бюджетных инвестиций), %   -  131,7 %.

Доля внешних инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал – 12,2%.

Доля инновационно-активных предприятий от числа действующих предприятий – 7,5 %.

Количество функционирующих аварийных и трехсменных школ – 0 единиц.

Доля учащихся, успешно (отлично/хорошо) освоивших образовательные программы среди выпускников школ по естественно-математическим дисциплинам – 62,3 %.

Охват детей инклюзивным образованием от общего количества детей с ограниченными возможностями – 25,1 %.

Охват детей  (3-6 лет) дошкольным воспитанием  и обучением - 100,0%, в том числе за счет развития сети частных дошкольных организаций – 1,7%.

Уровень удовлетворенности населения в возрасте от 14 до 29 лет реализацией государственной молодежной политикой – 93 %.

Обеспечение функционирования организаций общего среднего образования согласно государственному нормативу сети – 100,0 %.

Снижение материнской смертности, количество случаев на 100 тыс. родившихся живыми – 0.

Снижение младенческой смертности, количество случаев на 1000 родившихся живыми – 7,26.

Снижение смертности от злокачественных заболеваний количество случаев на 100 тыс. населения  – 177,0.

Распространенность вируса иммунодефицита человека в возрастной группе 15-49 лет, в пределах 0,2-0,6 % – 1,6 %.

Уровень безработицы – 4,9 %.

Доля трудоустроенных из числа лиц, обратившихся по вопросам трудоустройства – 80,2 %.

Количество трудоустроенных инвалидов трудоспособного возраста, обратившихся за содействием в занятость – 113.

Удельный вес получателей АСП (обусловленной денежной помощи), вовлеченных в активные меры содействия занятости  - 24%.

Удельный вес лиц, охваченных оказанием специальных социальных услуг (в общей численности лиц, нуждающихся в их получении)  - 99,9 %.

Доля лиц, охваченных специальными  социальными услугами, предоставляемыми субъектами частного сектора (в том числе неправительственными организациями) – 33,5 %.

Среднее число посетителей библиотек на 1000 человек:  – 612,8 человек.

Охват граждан, занимающихся физической культурой и спортом – 30,7 %.

Охват детей и подростков от 7 до 18 лет, занимающихся физической культурой и спортом в детско-юношеских спортивных школах, спортивных клубах физической подготовки от общей численности детей и подростков – 23,3 %.

Увеличение количества обслуженных посетителей местами размещения по внутреннему туризму (резиденты), в сравнении с предыдущим годом –  117,0 %.

Увеличение количества обслуженных посетителей местами размещения по въездному туризму (нерезиденты), в сравнении с предыдущим годом – 146,0 %.

Увеличение количества представленных койко-суток, в сравнении с предыдущим годом – 109,0 %.

Доля взрослого населения, владеющего государственным языком  –  84,0 %.

Доля взрослого населения, владеющего английским языком – 41,0 %.

Доля взрослого населения, владеющего тремя языками (государственным, русским и английским) – 40,0 %.

Удельный вес преступлений, совершенных на улицах   -  17,6 %.

Снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 100 пострадавших – 2,1 %.

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними – 3,7 %.

Удельный вес преступлений, совершенных ранее совершавшими – 61,6 %.

Уровень обеспеченности инфраструктуры противодействия чрезвычайным ситуациям –  100,0%.

 Плотность фиксированных линий телефонной связи на 100 жителей – 25,0 единиц.

Индекс физического объема строительных работ   – 102,0 %.

Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых зданий – 189,1 тыс. кв. метров.

Доля объектов социальной инфраструктуры, обеспеченных доступом для инвалидов от общего числа паспортизированных объектов социальной, транспортной инфраструктуры – 100,0 %.

Доля автомобильных дорог городского значения, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии - 98,5 %.

Доля неохваченных пассажирским автотранспортным сообщением населенных пунктов – 0 %.

Снижение доли объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта – 15,0 %.

Доступ в городах к централизованному:

- водоснабжению – 93,4 %;

- водоотведению – 88,0%.

Доступ сельских населенных пунктов к централизованному:

- водоснабжению – 66,7 %;

- водоотведению – 25 %.

Доля модернизированных сетей от общей протяженности:

- теплоснабжение – 1,1 %;

- газоснабжение – 0 %;

- электроснабжение – 0,5 %.

Протяженность модернизированных сетей, км:

- теплоснабжение  – 4,7 км;

- электроснабжение – 5,4 км.

Доля утилизации твердых бытовых отходов к их образованию – 43,7 %.

Охват населения области, города республиканского значения, столицы услугами по сбору и транспортировке отходов – 86,5 %.

Доля объектов размещения твердых бытовых отходов, соответствующих требованиям санитарных правил (от общего количества мест захоронения) – 12,5 %.

Объем нормативных загрязняющих веществ (для городов):

- выбросов в атмосферный воздух – 0,2648 млн. тонн.

- сбросов в водные объекты – 0,0595 млн. тонн.

Площадь покрытых лесом угодий на территории государственного лесного фонда, находящегося в ведении местных исполнительных органов – 0,594 тыс. га.

Средняя площадь одного лесного пожара на территории государственного лесного фонда, находящегося в ведении местных исполнительных органов – 0,0012 тыс. га.

Увеличение доли вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель сельхоз назначения – 0 %.

Доля севооборотов в составе пахотных земель (полевой севооборот) – 12,96 %.

Доля пастбищеоборота в составе естественных пастбищных угодий (кормовой севооборот) – 0 %.

Чистая сменяемость численности государственных служащих - 6,0 %.

Необходимые

ресурсы

Источники финансирования: республиканский и местные бюджеты, собственные средства инвесторов.

Объемы финансирования (предварительные расчеты):

2016 год – 18386,2 млн. тенге;

2017 год – 211353,9 млн. тенге;

2018 год – 21728,1 млн. тенге;

2019 год – 23469,3 млн. тенге;

2020 год – 186819,0 млн. тенге.

Всего – 461756,5 млн. тенге.

Объем финансирования Программы развития территорий города Павлодар на 2016-2020 годы будет уточняться при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

 

2. Анализ текущей ситуации

 

Общая характеристика города

Город Павлодар – центр мощной индустрии, занимающий по своему потенциалу одно из ведущих мест в Республике Казахстан. Город был образован в 1861 году.

Областной центр находится в северо-восточной части республики, на правом берегу реки Иртыш. Территория города составляет 0,6 тыс. кв. км, плотность населения на 1 кв. км – 597,7 человек.

Численность населения на 1 января  2018 года составила 360,0  тыс. человек, из них городское население – 344,7 тыс. человек, сельское –  15,3 тыс. человек.

Национальная структура населения: казахи (46,2 %), русские (42,3 %), украинцы (4,0 %), немцы (2,2 %) и представители других национальностей    (5,3 %).

В административно - территориальную структуру города входит 1 поселок, 1 сельский округ, 3 села.

На территории города сложился многоотраслевой промышленный комплекс, ориентированный на использование природных ресурсов и развитие базовых отраслей промышленности.

Земельный фонд города составляет 63,3 тыс. га, в том числе  сельскохозяйственных угодий 35,4 тыс. га, пашни – 10,6 тыс. га.

Гидрографическая сеть города представлена единственной рекой  - Иртыш.

 

2.1. Анализ социально-экономического положения города Павлодара

2.1.1 Экономика

2.1.1.1 Региональная экономика

Налоговые и неналоговые поступления

Темпы роста налоговых и неналоговых поступлений в 2015-2017 годах носят нестабильный характер.

В доходах 2015 года (102,9%) поступления разового характера составляют – 89,1 млн. тенге. При этом на темп роста негативно повлиял переход ТОО «ПНХЗ» на новую схему переработки давальческого сырья. Реальный темп роста налоговых и неналоговых поступлений – 102,7 %.

В 2016 году показатель поднялся за счет роста ставок акцизов на бензин и дизельное топливо, также произошло повышение поступлений по ИПН в связи с ростом заработной платы государственных и гражданских служащих.  Темп роста налоговых и неналоговых поступлений составил – 119,2%.

На рост поступлений 2017 года (119,0%) также повлиял рост ставок акцизов на бензин и дизельное топливо, вкупе с увеличением объемов переработки нефти. Также дополнительно в бюджет города стал поступать социальный налог в объеме 54% от общих сборов. Реальный темп роста налоговых и неналоговых поступлений – 118,4%.

 

п/п

Наименование показателя

2015 год

2016 год

2017 год

1

2

3

4

5

1

Налоговые и неналоговые поступления в бюджет (млн. тенге), в том числе:

43 419,6

51 800,4

61 659,2

1.1

разовые поступления, акты проверок (млн. тенге)

89,1

138,7

470,7

2

Темп роста доходов с учетом разовых платежей, %

102,9

119,3

119,0

3

Реальный темп роста доходов %

102,7

119,2

118,4

2.1.1.2 Промышленность

Главной составляющей экономики города является промышленность.

Город Павлодар обеспечивает 100% республиканского объема производства алюминия необработанного, глинозема, почти 70% бесшовных труб, свыше 40% бензина.

Удельный вес города в объеме производства Павлодарской области составляет порядка 38,4%.

 

Структура промышленности города Павлодара

в процентах

п/п

Наименование показателя

2015 год

2016

год

2017

год

январь– октябрь 2018 год

 

1

2

3

4

5

6

  1. 11.

Промышленность – всего,

в том числе:           

100,0

100,0

100,0

100,0

  1. 22.

горнодобывающая промышленность

0,1

0,1

0,2

0,1

  1. 33.

обрабатывающая промышленность

86,5

89,6

90,4

91,9

  1. 24.

электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование

11,8

9,1

8,3

7,0

  1. 35.

водоснабжение; канализационная система, контроль за сбором и распределением воды

1,5

1,2

1,2

1,0

За 2015-2017 годы в отраслевой структуре промышленного производства увеличилась доля обрабатывающей (с 86,5% до 90,4%), доля в электроснабжение напротив уменьшилась на 3,5 процентных пункта и составила 8,3%, водоснабжении, канализационной системе, контроль за сбором и распределением воды - на 0,3 п.п.

В промышленности 8 системообразующих предприятий города: АО «Алюминий Казахстана» (производство глинозема, электроэнергии),  АО «Казахстанский электролизный завод» (производство алюминия необработанного), ТОО «KSP Steel» (производство бесшовных труб и стали), ПФ ТОО «Кастинг» (выпуск стали), Павлодарский машиностроительный завод филиал - АО «ERG Service» (производство кранов и металлоконструкций), ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» (производство нефтепродуктов), АО «Казэнергокабель» (выпуск проводниковой продукции), АО «Павлодарэнерго» (производство электро-теплоэнергии). Они обеспечивают более 70 %  всего объема промышленного производства.

 

Индекс физического объема продукции промышленности

по видам экономической деятельности

 

п/п

Наименование показателя

2015 года

2016

год

2017 года

январь – октябрь 2018 год

1

2

3

4

5

6

  1. 11.

Промышленность – всего

в том числе:

96,5

101,3

106,7

106,3

  1. 22.

горнодобывающая промышленность

29,6

83,6

132,7

87,7

  1. 33.

обрабатывающая промышленность

98,5

100,8

106,6

107,4

  1. 24.

электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование

92,8

102,9

101,5

99,2

5.

водоснабжение; канализационная система, контроль за сбором и распределением воды

76,1

106,2

115,2

99,6

Объем промышленного производства в 2017 году составил 683,3 млрд. тенге, что на 54,7% выше уровня 2015 года (441,6 млрд. тенге). Индекс физического объема составил 106,7%. Повышение индекса физического объема (далее - ИФО) произошло во многих отраслях промышленности.

Наибольший удельный вес в структуре промышленности города Павлодара имеет обрабатывающая промышленность – 90,4% (2017г.).

В 2017 году произведено продукции в обрабатывающей промышленности на 617,4 млрд. тенге. ИФО составил 106,6 %.

Увеличение объемов производства наблюдается в следующих отраслях: металлургическая промышленность (ИФО-106,3%), машиностроении (ИФО-129,4%), химическая промышленность (ИФО-116,7%), прочая неметаллическая минеральная продукция (170,8%), фармацевтическая промышленность (ИФО-102,1%), производство нефтепродуктов (ИФО-103,9%).

За период январь-октябрь 2018г. объем промышленного производства составил 639,8 млрд. тенге (ИФО - 106,3%), в том числе обрабатывающей промышленности - 587,7 млрд. тенге (ИФО – 107,4%).

Анализ структуры свидетельствует о том, что значительную роль в обрабатывающей промышленности занимают металлургическая промышленность (60,4%) и нефтепереработка (13,9%).

Металлургический комплекс города представлен крупными предприятиями черной и цветной металлургии: ПФ ТОО «Кастинг», ТОО «KSP Steel», АО «Алюминий Казахстана», АО «Казахстанский электролизный завод», которыми в 2017 году произведено более 60% объемов обрабатывающего производства.

Номенклатура выпускаемой ими продукции следующая: глинозем (оксид алюминия), алюминий необработанный, бесшовные трубы, шары мелющие, сталь.

Производство продукции металлургической промышленности

 

№ п/п

Наименование показателя

2015 год

2016 год

2017 год

январь – октябрь

2018 года

млрд.

тенге

ИФО,

%

млрд.

тенге

ИФО,

%

млрд.

тенге

ИФО,

%

млрд.

тенге

ИФО,

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

Металлургическая промышленность

217,8

99,9

319,9

105,7

372,7

106,3

361,3

101,6

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

2

черная

металлургия

34,1

89,7

44,4

106,2

60,7

118,0

64,9

108,3

3

производство       основных благородных и цветных металлов

182,3

103,5

274,1

105,4

309,9

103,3

294,0

99,5

 

За период 2015-2017 годах объем производства в металлургической промышленности увеличился с 217,8 млрд. тенге в 2015 году (ИФО – 99,9%) до 372,7 млрд. тенге (ИФО – 106,3 %) в 2017 году.

В 2017 году в рамках Карты поддержки предпринимательства запущено производство легированных алюминиевых сплавов на ТОО «Giessenhausе», проектной мощностью 36 тыс. тонн в год, что позволило организовать производство автомобильных легкосплавных колес ТОО «КиК Павлодар» проектной мощностью 1 млн. дисков в год.

За январь-октябрь 2018 года в металлургической промышленности отмечается рост на 1,6% и объемом произведенной продукции на 361,3 млрд. тенге, в том числе: черная металлургия 64,9 млрд. тенге (ИФО – 108,3%), производство основных благородных и цветных металлов 294,0 млрд. тенге (ИФО - 99,5%).

 

 Производство важнейших видов

промышленной продукции металлургии

 

№ п/п

Наименование показателя

Единица

измерения

2015

год

2016

год

2017 год

2017 к 2016 году

январь – сентябрь

2018 года

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Сталь

тыс. тонн

305,3

*

*

 

*

2

Трубы бесшовные

тыс. тонн

120,6

136,5

*

113,2

*

3

Алюминий  необработанный, оксид алюминия

тыс. тонн

1667,5

1740,2

1764,0

104,4

1460,7

*отказано предприятием в предоставлении статистических данных в связи с конфиденциальностью информации

Объем производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, составил в 2015 году – 16,3 млрд. тенге (ИФО- 107,9%), в 2016 году – 22,9 млрд. тенге (ИФО - 117,8%), в 2017 году – 26,1 млрд. тенге (ИФО -115,5 %) за период январь-сентябрь 2018 года – 20,1 млрд. тенге (ИФО-86,9%).

Нефтехимическая промышленность. Отрасль представлена ТОО «Павлодарский нефтехимический завод».

В целях увеличения объемов переработки нефти в ноябре 2017 года  реализован Республиканский проект Карты индустриализации  ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» «Модернизация НХЗ», общей стоимостью проекта 180 млрд. тенге, с созданием 161 новых постоянных рабочих мест и проектной мощностью до 5,1 млн. тонн переработки нефти в год.

Данный проект позволит обеспечить потребителей качественными нефтепродуктами, соответствующими требованиям экологических классов К4, К5 и снизить вредное воздействие на окружающую среду за счет внедрения новых технологий, повышения автоматизации управления, рационального использования природных ресурсов.

 

Производство продукции нефтехимической промышленности

 

№ п/п

Наименование показателя

2015

год

 

2016

 год

2017 год

Январь – октябрь

 2018 года

1

2

3

4

5

6

1

Производство нефтепродуктов, млрд. тенге

52,6

74,8

85,9

90,5

2

ИФО производства нефтепродуктов, %

97,2

95,4

103,9

115,9

3

Производство нефтепродуктов, тыс. тонн

4745,5

4516,6

4729,0

4492,0

4

Топливо моторное (бензин, включая авиационный), тыс. тонн

1244,0

1258,9

1285,1

1182,8

5

Газойли (топливо дизельное), тыс. тонн

1617,3

1553,9

1500,4

1528,1

6

Мазут топочный

899,6

714,8

690,6

552,0

Объем производства продуктов нефтепереработки по итогам 2015-2017 годы составил 213,3 млрд.тенге, в том числе за 2017 год – 85,9 млрд. тенге или 103,9% к 2016 году.

За январь-октябрь 2018 года в отрасли производства продуктов нефтепереработки произведено продукции на сумму 90,5 млрд.тенге (ИФО – 115,9%).

Химический комплекс является многоотраслевым, включающим нефтехимию, лакокрасочную продукцию, производство удобрений, и занимает 3,6 % объема обрабатывающего производства.

Химический комплекс представлен предприятиями АО «Каустик» (производство хлора, каустической соды, соляной кислоты, гипохлорита натрия), ТОО «Компания Нефтехим LTD» (производство эфиров, полимеров пропилена), малыми предприятиями по выпуску продукции бытовой химии, дезинфицирующих, моющих средств.

 

Производство продукции химической промышленности

 

№ п/п

Наименование

показателя

Единица

измерения

2015 год

2016 год

2017 год

Январь - октябрь 2018 года

1

2

3

4

5

6

7

1

Химическая промышленность

млрд.тенге

14,4

17,3

22,5

24,0

2

ИФО химической промышленности

%

109,2

91,9

116,7

105,8

3

Хлор

тыс.тонн

*

22,7

*

*

4

Сода каустическая

тыс.тонн

*

35,2

*

*

5

Полипропилен

тыс.тонн

23,7

*

*

*

6

Краски и лаки на основе полимеров

тыс.тонн

3,2

3,6

*

*

7

Соляная кислота

тыс.тонн

*

43,8

*

*

8

Метилтретбутиловый эфир

тыс.тонн

19,9

16,9

15,5

*

*отказано предприятием в предоставлении статистических данных в связи с конфиденциальностью информации

За 2015-2017 годы произведено продукции на сумму 54,2 млрд. тенге, в том числе за 2017 год – 22,5 млрд. тенге (ИФО – 116,7%).

В отрасли за 2015-2017 годы запущены 2 проекта, такие как «Установка грануляции порошкового полипропилена», «Производство агрохимической продукции на территории СЭЗ «Павлодар».

В апреле 2017 года запущен проект «Организация производства смазочных материалов» - 1 этап, ТОО «EvooilKazakhstan».

Дальнейшее развитие отрасли связано с расширением деятельности специальной экономической зоны «Павлодар» (далее – СЭЗ «Павлодар»).

Фармацевтическая промышленность представлена в общей сложности 30 предприятиями – производителями фармацевтической продукции, включая мелких производителей изделий медицинского назначения.

Удельный вес фармацевтической отрасли, составляет 0,1%. 

Производство продукции фармацевтической промышленности

№ п/п

Наименование показателя

единица

измерения

2015 год

2016

год

2017

год

Январь – октябрь

2018 года

1

2

3

4

5

6

7

1

Фармацевтическая промышленность

млрд.

тенге

0,64

0,54

0,62

0,48

2

ИФО фармацевтической промышленности

%

102,5

72,3

102,1

108,9

За 2015-2017 годы произведено фармацевтической продукции на сумму 1,8 млрд. тенге, в том числе в 2017 году 0,62 млрд. тенге (ИФО -102,1%).

За январь – октябрь 2018 года произведено 481,3 млн. тенге (ИФО- 108,9%).

Сектор машиностроения представлен Павлодарским машиностроительным заводом – филиал АО «ERG Service» (производство кранов и металлоконструкций), АО «Казэнер гокабель» (производство электрического оборудования), ТОО «Павлодарский трубопрокатный завод» (производство труб стальных электросварных прямошовных различных диаметров), ТОО «Завод нестандартизированного оборудования» (выпуск нестандартизированного оборудования и металлообработка), ТОО «Агромир» (производство рукавов высокого давления, сегментов, пластин противорежущих, перезарядки огнетушителей), АО «Павлодарский завод металлоконструкций - Имсталькон» (производство металлоконструкции), а также малыми предприятиями, доля которых составляет 6,0% в обрабатывающем производстве.

За 2015-2017 годы произведено продукции на сумму 94,7 млрд. тенге, в том числе в 2017 году – 41,2 млрд. тенге (ИФО – 129,4%).

п/п

Наименование показателя

Единица

измерения

2015 год

2016 год

2017 год

январь-октябрь 2018 г.

1

2

3

4

5

6

7

1

Машиностроение

млрд. тенге

25,2

28,3

41,2

32,5

2

ИФО машиностроения

%

84,8

100,2

129,4

125,8

За январь-октябрь 2018 года в машиностроении произведено продукции на сумму 32,5 млрд. тенге (ИФО – 125,8%).

Строительная индустрия. Отрасль стройиндустрии в городе представлена предприятиями различных форм собственности. Ими производятся мягкие кровельные материалы, железобетонные изделия и конструкции, металлоконструкции, силикатный и керамический кирпич.

№ п/п

Наименование показателя

Единица

измерения

2015 год

2016 год

2017 год

январь- октябрь 2018 года

1

2

3

4

5

6

7

1

Прочая неметаллическая минеральная продукция (стройиндустрия)

млрд. тенге

7,97

6,74

12,2

8,0

2

ИФО прочей неметаллической минеральной продукции

%

96,3

81,2

170,8

71,6

За 2015-2017 годы произведено продукции на сумму 26,9 млрд. тенге, в том числе в 2017 году на сумму 12,2 млрд. тенге (ИФО -170,8%).

За январь-октябрь 2018 года объем производства в отрасли составил – 8,0 млрд. тенге (ИФО – 71,6%). Спад наблюдается на малых предприятиях города, в связи с наличием большого количества конкурентов.

Легкая промышленность представлена предприятиями малого и среднего бизнеса. Средние предприятия: ТОО «ДЭКО» (производство швейных изделий), ТОО «Технопромтекс» (производство биг-бэгов), ТОО «ИртышСпецодежда» (производство швейных изделий), ТОО «Павлодарское учебно-производственное предприятие казахского общества слепых» (производство спецодежды, фильтров к чехлам, швейных изделий), ОО «Союз инвалидов войны в Афганистане города Павлодара», ТОО «Швейная фабрика «Светлана», ТОО швейная фабрика «Шебер».

Доля отрасли в общем объеме обрабатывающей промышленности составила 0,6%.

Производство продукции легкой промышленности

№ п/п

Наименование показателя

2015 год

2016 год

2017 год

 

январь – октябрь

2018 года

млрд.

тенге

ИФО,

%

млрд.

тенге

ИФО,

%

млрд.

тенге

ИФО,

%

млрд.

тенге

ИФО,

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

Легкая промышленность

3,37

116,6

4,3

117,6

4,0

98,6

3,6

88,0

 

в том числе:              

 

 

 

 

 

 

 

 

2

производство текстильных изделий

2,24

116,4

2,9

126,0

2,8

103,0

2,5

89,9

3

производство одежды

1,13

121,6

1,37

93,5

1,2

90,1

1,06

84,6

4

производство кожаной и относящейся к ней продукции

0,001

16,7

0,002

-

0,001

-

0,001

-

В легкой промышленности за период 2015-2017 годы выпущено продукции на сумму 11,7 млрд. тенге.

В 2017 году произведено продукции на сумму 4,0 млрд.тенге (ИФО – 98,6%), в связи со снижением объемов производства одежды на 9,9%. 

За январь-октябрь 2018 года произведено продукции на сумму – 3,6 млрд. тенге (ИФО – 88,0%).

Спрос населения удовлетворяется в основном за счет импортных товаров.

В горнодобывающей отрасли, удельный вес которой в общем объеме промышленного производства составляет 0,1%, в 2015-2017 годы произведено продукции на сумму 2,2 млрд. тенге, в том числе в 2017 году – 0,9 млрд. тенге (ИФО - 132,7%).

Данную отрасль в городе Павлодаре представляют предприятия, которые ведут разработку гравийных и песчаных карьеров, добычу известняка и гипса.   

 

Динамика производства продукции горнодобывающей отрасли

№ п/п

Наименование показателя

Единица

измерения

2015

год

2016

год

2017

год

январь –октябрь

2018 года

1

2

3

4

5

6

7

1

Горнодобывающая промышленность

млрд.

тенге

0,59

0,64

0,98

0,5

2

ИФО горнодобывающей промышленности

%

29,6

83,6

132,7

87,7

3

Пески природные

тыс. куб. м

330,8

403,0

*

*

*отказано предприятиями в предоставлении статистических данных в связи с конфиденциальностью информации

В 2017 году рост ИФО (132,7%)  в горнодобывающей промышленности связан с увеличением выработки серы сырой на ТОО «ПНХЗ».

За январь-октябрь 2018 года в горнодобывающей промышленности произведено продукции на сумму 494 млн.тенге, ИФО составил 87,7%. Спад связан со снижением объемов добычи песка на малых предприятиях, а также прекращением работы в 2018 году ТОО «Пик Тайм» (щебень, гравий), в связи с передислокацией в другой район области.

Наиболее существенное влияние на развитие города, учитывая его экспорториентированность, оказывают внешние факторы.

Внешние факторы, влияющие на развитие внешней торговли: тенденция мировых цен на металлы и сырье, внешнеэкономическая политика других стран (введение ограничений на ввоз импорта), спрос на внешних рынках, высокая конкуренция на внешнем рынке, зависимость от импортных поставок продовольственных товаров из стран СНГ, сырьевая направленность казахстанского экспорта.

Внутренние факторы, влияющие на развитие внешней торговли в регионе, это также экономическое развитие отраслей промышленности, где негативными факторами являются: рост цен на продукцию и услуги естественных монополий, устаревшие технологии и изношенное оборудование на предприятиях, препятствующие росту качества реализуемой продукции, низкий уровень использования инноваций на предприятиях, неготовность банковского сектора предоставить долгосрочные кредиты  в требуемом объеме.

С учетом влияния внешних условий развития в 2016-2020 годах экономика области будет развиваться под воздействием следующих внутренних факторов:

сохранение благоприятного инвестиционного климата, высокой экономической активности в сырьевых отраслях;

развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности.

SWOT-анализ отрасли:

Сильные стороны:

наличие собственной минерально-сырьевой базы;

наличие региональной карты поддержки предпринимательства;

развитие СЭЗ;

наличие потенциала для кластеризации в машиностроении;

обеспеченность энергетическими ресурсами;

наличие вузов и колледжей по подготовке специалистов для индустрии;

наличие ведущих компаний по производству экспортоориентированной продукции цветной металлургии;

близость к крупнейшим рынкам-импортерам продукции (Россия, Китай);

обеспеченность энергетическими инфраструктурами.

Слабые стороны:

высокая ресурсно- и энергоемкость производства продукции по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами;

относительно небольшой объем внутреннего рынка;

высокий износ (до 70%) технологического оборудования, медленное обновление основных фондов;

недостаточность оборотных средств у предприятий для модернизации и технического перевооружения производств;

износ энергооборудования на станциях;

общее снижение коммерческого спроса;

Возможности:

развитие электроэнергетики;

рост межрегионального спроса на электроэнергию;

развитие кластеров металлургии, машиностроения;

расширение рынка в связи с интеграцией в ЕАЭС, облегчающей экспорт и импорт сырья и комплектующих;

рост внутрирегионального спроса в первую очередь со стороны смежных отраслей;

создание новых производств с высокой добавленной стоимостью на основе производимых цветных металлов.

Угрозы:

истощение минерально-сырьевой базы;

рост дефицита сырья (металлолом, нефть);

падение цен на сырьевые ресурсы;

быстрый рост тарифов на железнодорожные перевозки сырья и готовых материалов;

рост негативного отношения общества к строительству новых производственных мощностей, ухудшающих экологическую ситуацию в регионе.

По результатам проведенного SWOT – анализа выявлены следующие проблемы:

низкая глубина переработки сырья в металлургической промышленности (за исключением переработки стали): производство конечной продукции составляет незначительную долю от общего выпуска;

демпинг строительной продукции российского производства;

         низкий уровень производительности труда;

общее снижение коммерческого спроса в Республике Казахстан;

износ энергооборудования на станциях;

высокий износ (до 70%) технологического оборудования, медленное обновление основных фондов.

Индустриально-инновационное развитие.

В 2015-2020 годах в городе Павлодаре в рамках Государственной программы индустриально-инновационного развития (далее – ГПИИР) планируется реализация 23 проектов с объемом инвестиций 545 млрд. тенге, в том числе: 1 проект Карты индустриализации, 22 проекта Карты поддержки предпринимательства. При этом планируется создать 2800 рабочих мест.

В 2018 году в городе реализуются 4 проекта с общим объемом инвестиций 3,5 млрд.тенге с созданием 321 рабочих мест, в том числе:

- ТОО «Павлодар - Водоканал» - производство строительных материалов на сумму 14,3 млн.тенге;

- ТОО «METALLOGAMMA» - производственный цех переработки минерального сырья и выпуска готовой продукции алюмосиликатной полой микросферы на сумму 360,7 млн.тенге;

- ТОО «Компания Нефтехим ЛТД» - «Экструзионный цех по производству мягких контейнеров (биг-беги)» на сумму 1600 млн.тенге;

- ТОО «Гринланд Инвест» - «Производство растительного масла (подсолнечного, рапсового, льняного)» на сумму 1500 млн.тенге.

В 2019 году планируется 2 проекта на сумму 13,5 млрд.тенге с созданием  820 рабочих мест, в том числе:

- ТОО «Format Mach Company» - Организация выпуска крупного и среднего литья на сумму 10,5 млрд.тенге;

- ТОО «POCCDORCOM  KZ» - цех горячего цинкования на сумму                      3,0 млрд.тенге.

Дальнейшая деятельность региона по привлечению инвестиций будет осуществляться с учетом новых стимулов для иностранных и внутренних инвесторов, предусматривающих дифференцированный подход для крупных инвесторов в приоритетных секторах экономики.

SWOT – анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны развития отраслей промышленности:

- наличие индустриальной базы;

- достаточность энергетических ресурсов с учетом роста экономики;

- наличие ведущих компаний по производству металлов, продукция которых востребована на мировом рынке;

- потенциальные возможности по созданию новых производств с высокой добавленной стоимостью на основе производимых цветных металлов;

- наличие новых современных промышленных объектов, в том числе созданных в рамках карты индустриализации;

- наличие специальной экономической зоны.

Слабые стороны:

- низкий удельный вес продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме промышленного производства;

- неполная загрузка производственных мощностей;

- медленное обновление основных фондов;

- нехватка оборотных средств у предприятий для модернизации производств;

         - дефицит квалифицированных технических кадров;

- недостаточный объем внутреннего рынка;

- низкий уровень производительности труда.

Возможности:

- привлечение внешних инвесторов;

- использование инструментов государственной поддержки бизнеса для развития производств;

- разработка инновационных продуктов;

- отсутствие таможенных и иных барьеров для реализации совместных проектов с партнерами из стран ЕАЭС;

- развитие межрегиональной кооперации;

- развитие промышленных кластеров, в том числе развитие кластера цветной металлургии, химического кластера;

- создание новых производств с высокой добавленной стоимостью на основе производимых цветных металлов.

Угрозы:

- недостаточный приток инвестиций в развитие производств;

- усиление конкуренции в связи с интеграционными процессами;

- рост дефицита сырья (нефть, металлолом);

- падение цен на сырьевые ресурсы;

- проблемы строительства новых предприятий, влияющих на экологическую ситуацию в регионе.

- усиление оттока квалифицированных кадров.

По результатам проведенного SWOT – анализа выявлены следующие проблемы:

- низкий удельный вес продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме промышленного производства;

- неполная загрузка производственных мощностей промышленных предприятий;

- необходимость модернизации основных производственных фондов;

- нехватка оборотных средств и недоступность долгосрочных кредитов с низкой процентной ставкой;

- низкий уровень производительности труда;

 

2.1.1.3 Агропромышленный комплекс

В 2017 году ИФО продукции сельского хозяйства по городу составил 114,4% (10 млрд. тенге), растениеводства – 111,4%, животноводства – 119,5%.

 

Показатели развития отрасли животноводства

№ п/п

Наименование

показателя

Единица

измерения

2015 год

2016

год

2017

год

2017 год к 2015 году, в %

январь-

октябрь

2018 год

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Крупный

рогатый скот

тыс. голов

7,1

7,2

6,4

90,1

5,6

2

Овцы и коз

тыс. голов

10,3

11,8

9,6

93,2

9,0

3

Свиньи

тыс. голов

21,0

22,9

20,6

98,0

24,2

4

Лошади

тыс. голов

3,0

3,1

2,7

90,0

2,5

5

Птица

тыс. голов

24,4

100,9

287,6

в 11,8 раз

432,9

6

Реализация мяса (в живом весе)

тыс. тонн

2,5

2,0

1,9

76,0

1,3

7

Молоко

тыс. тонн

7,5

7, 3

7,2

96,0

6,1

8

Яйца

млн. штук

2,24

2

33,6

в 15 раз

59,3

В 2017 году по отрасли животноводство относительно  уровня 2015 года, уменьшилось численность поголовья овец и коз - на 6,8 %, КРС - 9,9 %, лошадей – 10%;  свиней – 2%. В тоже время, значительно увеличилось поголовье птицы почти в 12 раз за счет ввода в эксплуатацию птицеводческого комплекса ТОО ПК «Павлодар-Кус».

 По сельской зоне города Павлодара 43,4% от всего поголовья сельскохозяйственных животных находится в личных подворьях, 54,5 % животных  в сельхозпредприятиях (в основном за счет поголовья свиней в ТОО «Рубиком») и 1,1 %  в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Объем выплаченных субсидий сельхозтоваропроизводителям за 2017 год составил 206,8 млн. тенге, в том числе:

- для повышения продуктивности и качества продукции животноводства выплачено 203,1 млн. тенге;

- для повышения урожайности и качества продукции растениеводства выделено 3,7 млн. тенге.

В растениеводстве главным направлением производства является выращивание картофеля и овощей. Посевных площадей под зерновые культуры не имеется.

Потребность в овощной продукции жителей города Павлодара обеспечивают сельхозтоваропроизводители  Павлодарского района, которые осуществляют поставку овощей на рынки города, а также закладку овощей в овощехранилищах.

С целью расширения площадей под посадку картофеля и других овощей практикуется передача бесхозяйных (брошенных) дачных участков в аренду населению города. Выращенная продукция реализуется на рынках и торговых площадках города индивидуально. Всего на территории города расположено   20 садоводческих кооперативов, где насчитывается 25 тысяч дачных участков, которые занимают площадь 2400 гектар.

Данные о производстве основных видов продукции приведены в таблице.

 

Объем производства продукции растениеводства

№ п/п

Наименование

показателя

Единица

измерения

2015

год

 

2016

год

2017

год

2017 год

к 2015

году, в %

1

2

3

4

5

6

7

Валовой сбор

  1.  

Овощи

тыс. тонн

12,9

10,7

13,4

103,9

  1.  

Картофель

тыс. тонн

34,9

28,9

30,5

87,4

Урожайность сельскохозяйственных культур

  1.  

Овощи

ц/га

328

279

295

90,0

  1.  

Картофель

ц/га

246

214

226,5

91,7

В 2017 году по сравнению с 2015 годом валовый сбор овощей увеличился на 3,9%, картофель снизился на 12,6 %.

Урожайность овощей по сравнению с 2016 годом выросла на 5,7 %, картофеля - на 5,8  %.

Для хранения урожая овощей на территории города Павлодар и его сельской зоне имеется 4 овощехранилища, в которых ежегодно хранится свыше 47 тыс. тонн картофеля и овощей.

В сельской зоне города Павлодара имеется: 3 элеватора (ТОО                    «Жолкудукский элеватор», ТОО «Арго», ТОО «Павлодарская Нива»),                 3 тепличных хозяйства (ТОО ПКФ «Модуль-ПВ», КХ «Максима», ТОО «Павлодарский тепличный комбинат).

 

 № п/п

Наименование

продукции

2015 год, тонн

2016 год, тонн

2017 год, тонн

2017 год к 2015 году, в %

январь- октябрь

2018 года

1

2

3

4

5

6

7

1

Мука

41580

50737

63631

153%

46939

2

Макароны

8768

-

6588

75,1%

6721

3

Молоко обработанного жидкого

13551

14676

15676

115,7%

12095

4

Колбас и изделий из мяса

3803

4170

4228

111,2%

3291

5

Хлеб

19023

8938

19335

101,7%

29889

6

Масло сливочное и спреды

653

767

775

118,7%

755

Снижение производства макаронных изделий связано  сокращением объема производства супового-бешпармачного производства на ТОО «Группа Интер».

В 2017 году были введены объекты переработки сельскохозяйственной продукции:

- производство сливочного масла марки «Президент» на АО «Сут», мощностью 1000 тонн в год, объем инвестиций 348,7 млн. тенге;

- модернизация молочного цеха  (линия по производству творога), мощностью 40 тонн в сутки и расширение и модернизация производства, в том числе запуск линии розлива молочной продукции в ПЭТ бутылки мощностью 30 тонн в сутки на ТОО «Молком Павлодар», с общим объемом инвестиций 328 млн. тенге.

По программе развития агропромышленного комплекса на 2017-2021годы были введены следующие объекты:

- строительство зернохранилища  по хранению и переработке зерна ТОО «Группа Интер», объем инвестиций-59,0 млн. тенге;

- модернизация крупяного завода по производству зерновых и бобовых культур ТОО «Иртышские мельницы», мощностью 21 тыс. т/год,  сумма инвестиций 210,0 млн. тенге

За 10 месяцев 2018 года валовый выпуск продукции (услуг) составил 10,3 млрд. тенге, ИФО – 102,3 %.

Численность поголовья КРС составила 5 610 голов (85,0%, к аналогичному периоду 2017 года), овец – 8 210  (80,3%), коз – 789  (79,5%), лошадей – 2 507 (82,6 %), свиней – 24 196 (101,3 %) и птиц – 432 882 (191,5 %).

Произведено молока – 6 102,4 тонн (99,9 %), мяса в живом весе – 1325,0 тонн (103,4%) и яиц – 59 324 штук (в 2,5 раза). 

В 2018 году реализуются 4 проекта общей стоимостью 3,2 млрд.тенге, с созданием порядка 100 рабочих мест, это:

- строительство мельницы ТОО «Агротехника Дидар» в поселке Ленинский на общую сумму 50 млн. тенге;

- строительство завода по переработке подсолнечника и производства растительного масла китайской компанией «Xinjiang Jinta Investment Co., LTD» в селе Жетекши на общую сумму 1,5 млрд. тенге;

-  расширение комбикормового завода ТОО «Рубиком» в поселке Жанаул на общую сумму 100 млн. тенге;

-  строительство элеватора ТОО «GroupKSM» в поселке Ленинский на общую сумму 1,5 млрд. тенге.

SWOT – анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны развития отрасли:

- достаточно близкое расположение сельхозформирований к областному центру;

- наличие производственного потенциала;

- относительно высокая доля переработки сельскохозяйственной продукции;

- наличие источника воды для сельскохозяйственных нужд.

Слабые стороны:

- в общем объеме производства основных видов продукции наибольший удельный вес занимают личные подсобные хозяйства населения;

- относительно малая площадь сельхозугодий;

- недостаточная база кормовых культур (сенаж, силос), в связи с этим низкая продуктивность скота;

- низкая доля племенного стада.

Возможности:

- производство конкурентоспособной продукции;

- реализация проектов по созданию продовольственного пояса вокруг города Павлодар;

-  повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

Угрозы:

- доминирование в сельском хозяйстве личных подсобных хозяйств, что отрицательно влияет на развитие отрасли, мешает вводу новых технологий и снижает конкурентные преимущества продукции;

- трудности в получении кредитов для сельского населения в связи со слабой залоговой базой.

Проблемы, сдерживающие развитие сельского хозяйства:

- недостаточное развитие производства продукции глубокой переработки сельскохозяйственного сырья;

- недостаточная информированность предпринимателей и фермеров по вопросам финансирования производственных проектов;

- доминирование в сельском хозяйстве личных подсобных хозяйств;

- низкая продуктивность скота;

- недостаточность залогового имущества для кредитования.

 

2.1.1.4 Малое и среднее предпринимательство, торговля

Одним из основных приоритетов развития экономики города является сфера малого и среднего бизнеса.

Наблюдается стабильное развитие малого и среднего бизнеса в городе, несмотря на снижение некоторых показателей.

 

Отдельные показатели развития МСП

Показатели

ед. изм.

2015

год

2016

год

2017

год

январь– октябрь

2018 года

Количество зарегистрированных субъектов МСП

ед.

29 711

29 182

30 164

31 027

Количество действующих (активных) субъектов МСП

ед.

24 963

22 960

23 683

24 766

Доля действующих (активных) в общем количестве зарегистрированных субъектов МСП

%

84,0

78,7

78,5

79,8

В общем числе зарегистрированных субъектов МСП доля действующих снизилась на 5,5 процентных пункта в 2017 году по сравнению с 2015 годом, в т.ч. за счет: роста зарегистрированных - на 4,3, снижение действующих - на 1,2

В тоже время, по итогам 10 месяцев 2018 года доля действующих субъектов МСП выросла на 2 процентных пункта к аналогичному периоду 2017 года и составила 79,8%.

С 2010 года в целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства реализуется Программа «Единая программа поддержки и развития бизнеса  «Дорожная карта бизнеса 2020»  (далее – ДКБ-2020).

Для реализации ДКБ-2020 за период 2015-2017 годы поддержку получили 313 проектов на общую сумму 22,6 млрд тенге, из них просубсидировано 212 проектов на общую сумму инвестиций 21 млрд.тенге, частичное гарантирование предоставлено по 88 кредитам на общую сумму инвестиций 1,6 млрд. тенге, выдано 13 грантов на общую сумму 29,2 млн. тенге.

За 10 месяцев 2018 года по ДКБ-2020 получили государственную поддержку 36 проектов на общую сумму 353,9 млн. тенге, в том числе в рамках частичного гарантирования – 28 проектов на сумму 331 млн. тенге, грантовое финансирование 8 проектов на сумму 22,9 млн. тенге.

 

Количество проектов, получивших поддержку в рамках Программы

«Дорожная карта бизнеса 2020»

Наименование инструмента

2015 год

2016 год

2017 год

январь-октябрь

2018 года

кол-во

сумма

кол-во

сумма

кол-во

сумма

кол-во

сумма

Субсидирование процентной ставки кредитов, млрд. тенге

58

7,5

93

10,4

61

3,8

-

-

Частичное гарантирование по кредитам банков, млн. тенге

29

846,5

36

614,0

23

192,0

28

331

Предоставление государственных грантов, млн.тенге

4

10,0

3

6,1

6

13,1

8

22,9

За 2015-2017 годы обучено в рамках проекта «Бизнес-советник» - 2069 начинающих предпринимателей, «Бизнес-советник 2» - 268 начинающих предпринимателей, «Деловые связи» - 107 действующих предпринимателей,  «Обучение топ-менеджмента малого и среднего бизнеса» на базе бизнес-школы АО «Назарбаев Университет» - 106 действующих предпринимателей.

Наименование вида обучения

Количество обученных, человек

2015 год

2016 год

2017 год

январь-октябрь

2018 года

«Бизнес-советник»

309

810

950

710

«Бизнес-советник 2»

45

108

115

100

«Деловые связи»

14

46

47

48

«Обучение топ-менеджмента малого и среднего бизнеса»

12

36

40

30

SWOT-анализ состояния отрасли:

Сильные стороны:

- значительный рост  действующих субъектов малого и среднего предпринимательства;

-  активное развитие сельского предпринимательства;

- наличие государственных программ для развития малого и среднего предпринимательства;

- активный рост количества предпринимателей, участвующих в государственных программах;

- проведение работы акиматом по снижению административных барьеров;

- увеличение объемов финансирования из республиканского бюджета на субсидирования процентной ставки кредитов, предоставление государственных грантов;

- создание постоянных рабочих мест в рамках реализуемых правительственных программ;

- увеличение объема произведенной продукции (работ и услуг), соответственный рост платежей в бюджет.

Слабые стороны:

- неполная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства в ведении бизнеса.

Возможности:

- выделение средств из республиканского и местного бюджетов для открытия нового производства и расширение производства;

- за счет введения инвестиционных проектов создание новых рабочих мест;

- усиление государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Угрозы:

- уменьшение объемом финансирования государственных и правительственных программ в связи с оптимизацией бюджетных средств;

- недоступность финансово-кредитных ресурсов, обусловленная недостаточностью либо полным отсутствием залога, занижением в банках второго уровня оценочной стоимости залогового имущества.

По результатам проведенного SWOT-анализа выявлены следующие проблемные вопросы:

- недостаточная доступность финансово-кредитных ресурсов, то есть граждане желающие начать новое дело, лишены возможности организовать бизнес в связи с недостаточным размером залога для обеспечения запрашиваемой суммы кредита;

- отсутствие заинтересованности коммерческих банков в кредитовании предпринимателей, реализующих проекты в селах.

Развитие торговли

В 2017 году объем розничного товарооборота составил 233,1 млрд. тенге, ИФО – 101,8 % к уровню 2016 года (211,7 млрд. тенге).

 

Динамика розничной торговли

п/п

Наименование показателя

2015 год

2016 год

 

2017год

январь-октябрь 2018 года

1

2

3

4

5

6

 1

Розничный товарооборот,                млн. тенге

205523,7

211651,5

233073,6

193370,3

 2

ИФО розничного товарооборота, %

79,3

86,9

101,8

98,6

3

Объем розничного товарооборота по продовольственным товарам, млн. тенге

65375,1

57290,5

 

102034,1

 

57422,8

4

Объем розничного товарооборота по непродовольственным

товарам, млн. тенге

140148,6

154361,1

131039,5

135947,5

В структуре розничного товарооборота в 2017 году доля продовольственных товаров составила 43,8 %, доля непродовольственных товаров – 56,2 %.

За январь-октябрь 2018 г объем розничного товарооборота составил 193370,3млрд. тенге, ИФО –98,6%.

В рамках недопущения роста цен на социально-значимые продукты питания осуществляется следующий комплекс мероприятий:

- постоянное проведение мониторинга на предмет соблюдения установленного уровня торговой надбавки (10%), позволяющий отслеживать ценовую ситуацию, динамику розничных цен и принятие необходимых мер для стабилизации ценовой ситуации;

- заключены меморандумы и соглашения по стабилизации цен с оптовыми предприятиями, предприятиями переработки, овощеводческими хозяйствами, а также проведение на постоянной основе сельскохозяйственных ярмарок.

 

Объем розничной торговли по каналам реализации

п/п

Наименование показателя

2015 год

2016 год

 

2017 год

январь-октябрь 2018 года

1

2

3

4

5

6

 3

Объем товарооборота рынков и индивидуальных предпринимателей, млн. тенге

101769,7

99882,2

108037,9

88780,6

 4

удельный вес, %

48,08

47,0

46,4

45,9

Для стабилизации и недопущения необоснованного роста цен на потребительском рынке города Павлодара на территории города в 2018 году функционируют 27 «социальных» магазинов, из них 2 магазина расположены в селах.

На еженедельной основе организовано проведение сельскохозяйственных ярмарок. Основными целями проведения сельскохозяйственных ярмарок является: сдерживание цен на социально-значимые продукты питания, создание конкурентной среды действующим рынкам, организация торговли напрямую от производителя без посреднического звена. С начала 2018 года проведено свыше 40 ярмарок, где реализовано продукции на сумму 864 млн. тенге.

Осуществляется информирование населения о ценовой ситуации и конъюктуре продовольственного рынка, принимаемых мерах по стабилизации ценовой ситуации в средствах массовой информации (газеты, телевидение, радио, интернет-ресурсы информационных агентств, местных исполнительных органов).

 SWOT- анализ состояния развития отрасли

Сильные стороны:

- положительная динамика развития объемов торговли;

- реализация программ по обеспечению устойчивого роста предпринимательства, сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест;

- стабильная работа по мониторингу розничных цен на социально значимые товары;

- рост поступления товаров в оптовую и розничную торговлю;

- сформированная сеть оптовой и розничной торговли.

Слабые стороны:

- наличие на прилавках превышающего объема импортной продукции и товаров, произведенных на территории других областей;

- неразвитость производства продукции отечественных предприятий, их слабая конкурентоспособность;

- недостаточное количество точек торговли и сервиса, обслуживающих население по пластиковым карточкам.

Возможности:

- перспективы развития товарного рынка в связи с деятельностью ЕАЭС;

- насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами;

- повышение конкурентоспособности торговых сетей.

Угрозы:                

- наличие посреднических структур на продовольственном рынке, влияющих на рост цен социально значимых продуктов питания;

- зависимость от импортных поставок, как по продовольственным, так и не­продовольственным товарам;

- снижение спроса на производимые товары в связи с низкой конкурентоспо­собностью продукции;

- неблагоприятные изменения в рыночной среде: валютный курс, процентная ставка;

- снижение покупательской способности;

- удорожание кредитных ресурсов.

Проблемой в торговой сфере является наличие посреднических структур, деятельность которых на продовольственном рынке, прежде всего,  обусловливает рост цен на социально значимые продукты питания.

 

2.1.1.5 Инновации и инвестиции

Основу инновационного потенциала города составляет ВУЗовская наука и научные подразделения промышленных предприятий.

В инновационной системе города сформированы и функционируют: научно-технологический парк «Ертіс», «Start up» академия, «Региональный центр инноваций и трансферта технологий Павлодарского государственного университета имени С. Торайгырова», офис коммерциализации технологий, бизнес акселератор, научные подразделения промышленных предприятий города (АО «Алюминий Казахстана», СЭЗ «Павлодар», АО НК «СПК «Павлодар».

Согласно статистическим данным, объем произведенной инновационной продукции в городе Павлодаре в 2017 году в сравнении с 2015 годом (1,5 млрд. тенге) увеличился и составил 8,8 млрд. тенге, в связи, с чем уровень инновационной активности предприятий в 2017 году составил 6,3%, что выше уровня 2015 года на 2,9 %.

Наибольшее количество предприятий, имеющих инновации, действуют в городе Павлодаре (50 % от областного уровня), также в городе наиболее высоки показатели инновационной активности предприятий обрабатывающей промышленности по продуктовым и процессным инновациям (87,3% от областного уровня).

В целях повышения уровня инновационной активности предприятий города Павлодара и в рамках реализации Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020» реализуется направление «Грантовое финансирование» (на безвозмездной основе), направленное на поддержку инновационных проектов.                      

В 2018 году одобрено 8 проектов на сумму 22,9 млн. тенге:

- ИП «Фоменко А.А.» - создание фермерского хозяйства по выращиванию клариевого Африканского сома в условиях установок замкнутого водоснабжения (УЗВ) мощностью 20 тонн в год, проект на сумму 3 млн. тенге;

- ТОО «QAZAQSTAN INNOVATIONS» - производство 3Д плазморезов для резки металла, проект на сумму 2,8 млн. тенге;

- ТОО «Ahseyt» - центр развития детей "OYNA center", проект на сумму 3 млн. тенге;

- ИП «Жуматаев» - производство бетоных и железобетоных изделий, проект на сумму 3 млн. тенге;

- ИП «Омаров Алибек Серикович»- соленая пещера, проект на сумму 2,5 млн. тенге;

- ТОО «Казстройсервис - LLC» - производство сухих строительных смесей проект на сумму 2,8 млн. тенге;

- ИП «Нуртаев» -       производство детских игрушек из дерева, проект на сумму 2,8 млн. тенге;

- ТОО «Rus-Al-PV» - производство строительных материалов из бытовых и техногенных отходов, проект на сумму 3 млн. тенге.

В рамках представленных технологии на международной выставке Астана EXPO-2017 в 2018 году в городе Павлодаре реализован проект на общую сумму 19,2 млн. тенге по выносу встроенной котельной СОШ № 31 п.Ленинский, работающей на основе биомассы.

Проведена полная модернизация системы уличного освещения города Павлодара. Частным инвестором будет произведена замена порядка 12-ти с половиной тысяч светильников на энергоёмкие и эффективные светодиодные, а также внедрена интеллектуальная автоматизированная система управления уличным освещением.

Инвестиции в основной капитал.

Повышение инвестиционной привлекательности – еще один инструмент обеспечения экономического роста.

За 2015-2017 годы инвестиции в основной капитал по городу выросли на 59,4 % и составили в 2017 году 219,9 млрд. тенге или 134,8% к 2016 году, в том числе, в обрабатывающую промышленность – 169 млрд. тенге (146,7%). Значительному росту инвестиций способствовало реализация проекта «Модернизация ПНХЗ» на Павлодарском нефтехимическом заводе.

Объем инвестиций в основной капитал за январь – октябрь 2018 года составил 97,8 млрд. тенге, 10 месяцев 2017 года  - 130,1 млрд. тенге, ИФО - 70%. Снижение инвестиций наблюдается по причине завершения реализации проекта модернизации ТОО «ПНХЗ» на 140 млрд. тенге в 2017 году. За 10 месяцев 2017 года ТОО вложено инвестиции 73,9 млрд. тенге, аналогичный период 2018 года - 4,2 млрд. тенге. Объем инвестиций без учета проекта (инвестиций) ТОО «ПНХЗ» по итогам 10-ти месяцев 2017 и 2018 годов составляет 56,2 и 93,2 млрд. тенге соответственно, т.е. наблюдается динамика роста почти в 1,5 раза (152,7%).

Основные показатели инвестиционной деятельности

№ п/п

Наименование показателя

2015 год

2016 год

2017 год

1

2

3

4

5

1

Инвестиции в основной капитал, млрд. тенге

137,9

154,5

219,9

2

к предыдущему году, %

121,9

107,9

134,8

В структуре источников финансирования инвестиций по-прежнему доминируют собственные средства предприятий. При этом за 2015-2017 годы доля собственных средств предприятий, организаций и населения в общем объеме вложений увеличилась с 52,8% до 88%, уменьшилась доля бюджетных инвестиций с 28,9% до 8,9%, доля заемного капитала с 18,3% до 3,1%.

В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал наибольший удельный вес приходится на обрабатывающую промышленность – 76,8% (в 2015 году – 44,2%), электроэнергетику – 5,4% (в 2015 году – 13,2%), транспорт и складирование – 3% (в 2015 году – 21,7%).

В целях увеличения инвестиций в городе ведется работа по созданию (модернизации) новых производств. Планируется строительство 3-ей очереди электролизного завода с отделением по производству алюминиевых сплавов (Компания «ERG»), установки по производству технических газов (Компания «Air Liquide»), на территории СЭЗ «Павлодар» - строительство завода по производству 2,4D кислоты (ТОО "АгроХимПрогресс"), производство алюминиевых профилей, по новой технологии горизонтального непрерывного литья (Компания “Kety Group"), строительство горно-химико- металлургического комплекса с выпуском пигментного диоксида титана, диоксида кремния, пентаоксида ванадия и легированных сталей (Компания «TENIR Logistic») и др.

В 2015-2020 годах в рамках Государственной программы индустриально-инновационного развития (далее – ГПИИР) планируется реализация 23 проектов с объемом инвестиций 545 млрд. тенге, при этом планируется создать 3 тыс. постоянных рабочих мест.

Сильные стороны:

    • рост объемов инвестиций в основной капитал;
    • сохранение привлекательного инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвестиций;
    • выгодное экономико-географическое положение города, выход на широкую сеть транспортных наземных и воздушных коммуникаций.

Слабые стороны:

    • инвестиции в определенную отрасль не всегда способствуют развитию других смежных отраслей;
    • слабое развитие государственно-частного партнерства;
    • отсутствие взаимосвязи между наукой и промышленностью;
    • отсутствие мотивации бизнеса в организации производства инновационной продукции.

Возможности:

    • плановая информационная работа по презентации инвестиционных возможностей города;
    • расширение деятельности СЭЗ-Павлодар;
    • привлечение внешних инвесторов;
    • развитие химической, нефтехимической отраслей, в частности, производство экспортоориентированной продукции с высокой добавленной стоимостью, с применением современных технологий;
    • реализация прорывных инвестиционных проектов, научно-исследовательских и научно-технических инновационных проектов в рамках развития приоритетных отраслей с высоким переделом;
    • создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение отечественных и зарубежных инвестиций для реализации инвестиционных проектов.

Угрозы

    • высокий уровень конкуренции за инвестиционные ресурсы со стороны соседних стран, имеющих специфические конкурентные преимущества, отсутствующие у Казахстана (низкая стоимость рабочей силы в Китае, большая емкость внутреннего рынка в России и т.д.);
    • недостаточное финансирование инновационной сферы, как со стороны государства, так и со стороны частного капитала;
    • отсутствие взаимодействия между существующими ключевыми составляющими развития инновационной системы, ведущее к возникновению дефицита подлинных инновационных проектов, нуждающихся в финансировании;
    • ухудшение внешнеэкономической ситуации.

Проблемные вопросы:

- недостаточное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций для реализации инвестиционных проектов;

- недостаточное взаимодействие между наукой и промышленностью в реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;

- слабая информированность об инновационных технологиях и спросе на инновационную продукцию;

- слабое развитие государственно-частного партнерства.

 

2.1.1.6. Развитие сельских территорий

В городе насчитывается 5 сельских населенных пунктов (далее – СНП): Кенжеколь, Ленинский, Мойылды, Павлодарское и Жетекши.

По уровню социально-экономического развития все СНП города Павлодара соответствуют среднему потенциалу развития.

В 2015 году построены и сданы в эксплуатацию 3 врачебных амбулатории в Кенжекольском с/о, с. Павлодарское  и п. Ленинский, дом культуры на 300 мест в п. Ленинский.

В 2016 году проведен средний ремонт улиц с. Мойылды, Кенжекольского с/о, проведен текущий ремонт сетей водоотведения – 3,4 млн. тенге, сетей водоснабжения - 5,4 млн. тенге в с. Мойылды

В 2017 году в Кенжекольском с/о завершено строительство школы на 600 мест, стоимостью 723,8 млн. тенге, выполнена замена водонапорной башни                   в с. Мойылды - 12,7 млн. тенге, выполнена замена водонапорной башни                 в с. Жетекши - 9,5 млн. тенге, построены и введены в эксплуатацию сети водоснабжения в Кенжекольском с/о, п. Ленинский,

В 2018  году  построены  и  введены  в  эксплуатацию  сети   водоснабжения в п. Ленинский, построены пять ветеринарных пунктов в п. Ленинский, с. Мойылды, Кенжекольском с/о, с. Жетекши, с. Павлодарское. Завершается строительство сельских клубов в пос. Железнодорожников и в пос. Жанаул. Ведется строительство с завершением срока реализации в 2019 году сетей электроснабжения и уличного освещения микрорайона ИЖС в с. Жетекши, здания акимата в с. Мойылды, дома культуры в Кенжекольском с/о, физкультурно - оздоровительных комплексов в п. Ленинский и с. Павлодарское.

 

2.1.2 Социальная сфера

2.1.2.1 Образование

Система образования города Павлодара является одной из базовых отраслей социального сектора.

Система образования города Павлодара представляет собой сеть организаций, в структуру которой входят 138 государственных и частных организаций образования, в том числе: 44 государственных общеобразовательных школ, 1 УПК, 72 государственное дошкольное учреждение, 12 внешкольных учреждений, 9 негосударственных организаций.

 

Основные показатели сферы образования 

№ п/п

Наименование показателя

2015

год

2016 год

2017 год

2017 год к 2015 году (откл.)

1

2

3

4

5

6

1

Число постоянных дошкольных организаций

93

99

100

7

2

в них детей, тыс. человек

19,2

19,9

20,1

0,9

3

Число дневных государственных общеобразовательных школ

59

59

57

-2

4

Численность учащихся в них, тыс. человек

40,7

42,8

44,7

4

5

Число внешкольных учреждений

11

11

12

1

6

в них учащихся, человек

11000

11000

11475

475

За последние годы в городе наблюдается увеличение численности воспитанников дошкольных организаций, в том числе в 2017 году по сравнению с 2015 годом на 900 детей.

В 2018 году дефицит мест и увеличение охвата дошкольным воспитанием в городе решается за счет расширения государственного заказа в частных садах (2018 г. - 933, 2017 г. - 813).

Восстановление сети детских садов позволило довести средний показатель охвата дошкольным образованием детей от 1 года до 6 лет до 73,5% (2017 - 72,5,  2016 – 70,1),  от 2 до 6 лет до 88,0 % (2017 г.- 88, 2016 г.- 87,4), детей от 3 до 6 лет обеспечить на 100% (2014-2017 г. - 100 %).

Планируется строительство 2-х детских садов в новом микрорайоне «Достык» на 320 мест каждый.

Продолжается планомерная работа по возврату зданий бывших детских садов для использования по целевому назначению.

В 2018 году проводится реконструкция здания бывшего детского сада по адресу пр.Тәуелсіздік, 42/9 на 100 мест. В 2019 году планируется провести реконструкцию здания по адресу ул. Лермонтова, 99 на 280 мест в рамках государственно-частного партнерства, а в здании по адресу ул. Ж.Мусы, 4 планируется открыть частную школу.  

Охват дошкольным обучением осуществляют 7 частных дошкольных организаций с контингентом 933 ребенка ( 2017- 813, 2016-686, 2015-446). При 21 общеобразовательной школе функционируют дошкольные мини-центры для 1229 детей (2017-1218, 2016 – 1175, 2015 – 1187), в том числе 2 мини - центра при общеобразовательных школах сельской зоны города.

Разрабатывается проектно-сметная документации на строительство школ в селе Жетекши на 300 мест с мини-центром на 100 мест, в микрорайонах «Сарыарка» на 650 мест и «Затонский» на 350 мест. Планируется строительство школы на 1200 мест в микрорайоне «Достык».

Все школы города имеют компьютерную технику и подключены к широкополостному интернету со скоростью от 10 до 45 Мбит/сек. Средний показатель оснащенности на один компьютер составляет 6,8 человек  (2017-6,9, 2016-7,0, 2015-6,9), количество компьютеров – 6062 единиц (2017-5733, 2016-5311, 2015-5045).

В школах города активно используется интерактивное оборудование, имеется  575 интерактивных досок  и  40 лингафонно-мультимедийных кабинетов, в том числе с интерактивным оборудованием – 24.

За период 2016-2017 годы приобретено 35 кабинетов робототехники. В 2018 году приобретено 17 кабинетов новой модификации (биологии, химии, физики), 336 единиц компьютерной техники. 

 По итогам ЕНТ 2018 года средний балл общеобразовательных школ города Павлодара составил 99,0 баллов (2017 -100, 2016-84,4, 2015-80,6).

В 2018 году удельный вес выпускников, успешно освоивших образовательные программы по естественно-математическим дисциплинам составил 61,7% (2017-52,0, 2016-60, 2015-52,1).

Охват инклюзивным образованием детей с особыми потребности составляет 22,1%. В городе действует 67 классов в 6 общеобразовательных школах с охватом 597 детей. 

В рамках улучшения качества и доступности образования в 2018 году за счет бюджетных средств проведен капитальный ремонт в 32 объектах (17 школ, 15 детских садов), капитальный ремонт 5 полноразмерных спортивных полей, приобретены три автобуса для подвоза детей в п.Ленинский, п.Железнодорожников и с.Жетекши, оснащен новыми кабинетами и игровыми площадками детский сад №122, установлена котельная на био-топливе в школе №31 п. Ленинский.

Затраты на капитальные расходы подведомственных учреждений образования в  2018 году увеличились в 2 раза по сравнению с 2016 годом и составили свыше 1 млрд. тенге.

SWOT анализ системы образования города.

Сильные стороны:

- увеличение сети детских садов;

- рост охвата детей дошкольными организациями;

- ежегодный рост показателя ЕНТ;

- совершенствуются условия для инклюзивного образования.

Слабые стороны:

- сохранение очередности в детские дошкольные организации в ясельные группы;

- недостаточное материально-техническое оснащение организаций образования, в том числе кабинетами новой модификацией, оборудованием и компьютерной техникой.

Возможности:

- уменьшение дефицита мест в дошкольных учреждениях образования;

- оснащение организаций образования, в том числе кабинетами новой модификации и компьютерной техникой в рамках госпрограммы развития образования;

- строительство школ и восстановление зданий детских садов.

Молодежная политика

Численность молодежи в городе составляет 74 144 человек в возрасте от 14 до 29 лет, что составляет 21 % от общего количества населения.

В городе действует общественные структуры: Советы по молодежной политике и патриотическому воспитанию при акиме города Павлодара, Совет молодых государственных служащих.

За 2016-2018 годы  реализованы такие крупные молодёжные мероприятия, как проведение праздника Дня молодежи города с общим охватом молодежи более 10,0 тыс. человек; создание молодежных трудовых отрядов (в городе Павлодаре было обеспеченно трудоустройство молодежи в отряды "Жасыл Ел" в количестве не менее 60 человек);  проведение городских турниров КВН на государственном и на русском языках с общим охватом молодежи более  3 тыс. человек.

В 2017-2018 гг. проведены мероприятия по социализации и интеграции молодежи с ограниченными физическими возможностями.

Всего в 2018 году на реализацию 8 проектов (лотов) в сфере молодежной политики направлено 18 688,0 тыс. тенге.

В 2018 году поставщиками по программе в сфере реализации государственной молодежной политики в г. Павлодаре стали                                 7 неправительственных организаций: ОФ «Менің тілім», ОФ «Здоровая нация», МОО «Кенжеколь жастары», ОО «Павлодарская Лига молодежных проектов», ОФ «Реабилитационный центр «Самал», ОФ «Ветеранов и Инвалидов Афганской войны и локальных войн города Павлодар и Павлодарской области», МОО «Талимгер».

Ежегодный охват мероприятиями в рамках реализации государственной молодежной политики в г. Павлодаре составляет более 35 000 молодых людей, что составляет 47,2 % от общего числа молодежи г. Павлодара.

Развивается инфраструктура для занятий молодежи спортом, увеличивается количество мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, воспитание гражданственности и казахстанского патриотизма. Положительная динамика наблюдается в снижении случаев суицида среди молодежи.

SWOT- анализ отрасли

Сильные стороны:

- наличие организованных общественных молодежных организаций;

- рост числа молодежи трудоустроенных по программе «Жасыл ел»;

- рост числа молодежи охваченной мероприятиями.

Слабые стороны:

- имеется тенденция роста количества молодежи и молодых семей, нуждающихся в жилье;

- слабое освещение проблем молодежи и путей их решения в программах передач радио и телевидения, электронных и печатных СМИ;

- высокий показатель разводов среди молодых семей.

Возможности:

- привлечение большего числа молодежи к общественной работе, раскрытие интеллектуального и творческого потенциала городской молодежи через информационные источники;

- активизация (улучшение) работы с самозанятой молодежью.

Угрозы:

- чрезмерное увлечение молодежи  глобальными социальными сетями, в которых подвергаются деструктивным религиозным течениям;

- снижение эффективности реализации государственной молодежной политики.

- слабое освещение проблем молодежи и путей их решения в программах передач радио и телевидения, электронных и печатных СМИ.

2.1.2.2 Здравоохранение

На территории города Павлодара функционируют 35 медицинских объектов, подведомственных управлению здравоохранения области, в том числе 8 больничных организаций, 5 диспансеров, 9 амбулаторно-поликлинических организаций, 5 прочих медицинских организаций, врачебные амбулатории - 5 и медицинские пункты -3. 

С начала 2015 года открыта больница паллиативной помощи.

С июня 2015 года создан областной кардиологический центр путем объединения кардиохирургического центра и городской больницы № 2.

В соответствии с постановлением акимата Павлодарской области
от 3 июня 2014 года № 190/6 «О некоторых вопросах приватизации» областной центр формирования здорового образа жизни передан в частный сектор.

С начала 2017 года открыт «Павлодарский областной центр реабилитации лиц с ограниченными возможностями».

Основные социально-значимые показатели здоровья населения

№ п/п

Наименование показателя

2015 год

2016

год

2017

год

2017 г. к 2015 г. в %

1

2

3

4

5

6

1

Материнская смертность, случаев на 100 тыс. детей, родившихся живыми

0,0

0,0

17,4

-

2

Младенческая смертность, случаев на 1000 детей, родившихся живыми

6,6

7,9

8,2

124,0

3

Смертность от злокачественных новообразований, на 100 тыс. населения

180,0

167,2

165,2

98,8

4

Распространенность ВИЧ (инфекции в возрастной группе  15 - 49 лет) в пределах 0,2 - 0,6 %.

0,591

0,61

0,67

113,4

В городе Павлодаре остаются высокими показатели смертности от злокачественных новообразований 165,2 (по области – 130,8),  распространённость ВИЧ (инфекции в возрастной группе  15 - 49 лет) в пределах 0,2 - 0,6 % - 0,67 (по области – 0,42).

Показатель материнской смертности. В 2015, 2016 годах случаев материнской смертности в городе Павлодаре не зарегистрировано. В 2017   году зарегистрирован 1 случай материнской смертности. Показатель в 2017 году составил – 17,4 на 100 тыс. детей, родившихся живыми.

Показатель материнской смертности по области за период 2015-2017 годы составил: в 2015 году – 15,6, 2016 году – 15,6, 2017 году – 16,6.

Показатель младенческой смертности. Показатель младенческой смертности в сравнении с 2015 годом увеличился на 24,0%  и составил в 2017 году 8,19 на 1000 родившихся живыми (2015г. – 6,6). Областной показатель младенческой смертности с 2015 года увеличился на 17,0% и составил в 2017 году 7,72 (2015г. – 6,6).

Среди причин значительную долю составляют состояния, возникающие в перинатальном периоде, на втором месте - врожденные аномалии и на третьем месте - несчастные случаи и отравления.

В Павлодаре остается актуальной ситуация по социально значимым заболеваниям. В структуре причин смертности на первом месте заболевания сердечно-сосудистой системы, на втором - онкологические заболевания, на третьем месте -  смерть от несчастных случаев, травм и отравлений.

В городе Павлодаре на протяжении последних 3-х лет (2015-2017 гг.) сохраняется высокая заболеваемость онкологическими заболеваниями. Показатель онкологической заболеваемости в 2017 году на 16,9% выше областного (Павлодар г.а. – 370,2 на 100 тыс. населения, область – 316,6). 

Показатель смертности от злокачественных новообразований (на 100 тыс. населения)  по городу за период 2015-2017 годы уменьшился на 1,2% и составил в 2015 году – 180,0, в 2016 году – 167,2, в 2017 году – 165,2.

В 2015 году распространенность ВИЧ-инфекции в возрастной группе 15 - 49 лет по городу составила 0,591 %, в 2016 году - 0,61 %, в 2017 году - 0,67%.

Благодаря проведенным профилактическим мероприятиям по программам ситуация по ВИЧ-инфекции в городе стабилизировалась и находится в концентрированной стадии эпидемии.

С целью обнаружения заболеваний на ранних стадиях в рамках государственно-частного партнерства в 2018 году приобретено и установлено в 9 объектах здравоохранения города 51 единица медицинского оборудования, в том числе 19 наркозно-дыхательных аппаратов и 32 аппарата искусственной вентиляции легких на сумму 1 130,0 млн. тенге, приобретен и установлен компьютерный томограф на сумму 240,0 млн. тенге для КГП на ПХВ «Павлодарской областная больница им. Г. Султанова».

Компьютерный томограф стоимостью более миллиона долларов (394,9 млн. тенге) получила областная детская больница, который даст возможность маленьким пациентам проходить сложные исследования, не покидая стен клиники. Новый томограф имеет все необходимое сопровождение - наркозно-дыхательную аппаратуру, электроотсос, кондиционер. Пропускная способность аппарата – около 15 пациентов в день.

В городе ведется строительство областного онкологического диспансера на 200 коек и поликлиники на 100 посещений в смену с окончанием строительства в 2019 году.

SWOT анализ отрасли

Сильные стороны:

- развитая сеть медицинских организаций;

- укомплектованность врачебными кадрами городских медицинских организаций;

- повышение показателя обеспеченности средним медицинским персоналом;

- развитие транспортной медицины и телемедицины.

Слабые стороны:

- не на должном уровне межведомственное взаимодействие по пропаганде здорового образа жизни;

- низкая солидарная ответственность граждан за свое здоровье;

- низкий индекс репродуктивного здоровья женщин.

Возможности:

- разработка системы мер по недопущению текучести кадров, в особенности специалистов высшей категории, в государственных медицинских организациях;

- разработка механизма финансирования затрат, связанных с закупом медицинского оборудования, проведения капитального ремонта объектов здравоохранения;

- разработка системы мер по привлечению молодых специалистов в регионы, в частности, в сельские населенные пункты.

Угрозы:

- недостаточное финансирование отрасли не покрывает расходы на приобретение медицинского оборудования, строительство объектов здравоохранения, что снижает доступность и качество оказания медицинских услуг населению.

Основными проблемами здравоохранения города остаются высокий уровень онкологической заболеваемости; недостаточная ответственность к своему здоровью со стороны населения. Материально-техническая база лечебно-профилактических организаций остается еще недостаточной.

2.1.2.3 Занятость и социальная защита населения

Численность экономически активного населения города в 2017 году составила 195,4 тыс. человек или 68,6 % от общей численности населения. По сравнению с 2015 годом она уменьшилась на 0,7 %.

Численность занятого населения составила 185,9 тыс. чел., что меньше по сравнению с 2015 годом на 0,5 %. На открытом рынке труда численность безработных снизилась на 2 %. и составила 9,6 тыс. чел.

Численность безработных граждан на фиксированном рынке труда увеличилась с 902 чел. в 2015 году до 1368 человек в 2017 году.

Основные индикаторы рынка труда города Павлодара

№ п/п

Наименование показателя

2015 год

2016

год

2017

год

2017 год к 2015 году в %

1

2

3

4

5

6

1

Численность экономически активного населения, тыс. человек, из них: 

196,7

196,3

195,4

99,3

2

занятые в экономике

186,9

186,6

185,9

99,5

3

безработные

9,8

9,7

9,6

98,0

4

Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек

0,902

0,831

1,368

139,3

5

Уровень зарегистрированной безработицы, %

0,5

0,4

0,7

х

6

Уровень безработицы на открытом рынке труда, %

5,0

4,9

4,9

х

 

Уровень безработицы на открытом рынке труда по городу в 2015 году составил – 5,0 %, на  протяжении 2016 – 2017 годов - 4,9 %.  

В отраслевой структуре занятости населения наибольший удельный вес приходится на сферу услуг (в т.ч. бюджетная сфера: государственное управление, образование, здравоохранение) – 62,9 %. В промышленном комплексе занято около 33,2 %  всех занятых в экономике.  В сельском хозяйстве – 3,9 %.

Структура занятости населения города Павлодара, в процентах

№ п/п

Наименование показателя

2015 год

2016 год

2017 год

1

2

3

4

5

1

Занято в экономике, всего

100,0

100,0

100,0

 

в том числе:

 

 

 

2

промышленность и строительство

35,9

34,6

33,2

3

сфера услуг

64,1

61,6

62,9

 

в том числе:

 

 

 

4

транспорт и складирование

6,3

6,5

7,4

5

оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов

4,9

5,0

5,4

6

другие отрасли

52,9

50,1

50,1

Социально-экономическая ситуация в городе в последние годы остается стабильной. За счет реализации проектов в рамках государственных и правительственных программ растет количество рабочих мест и вакансий, увеличивается спрос на квалифицированную рабочую силу, что позитивно влияет на ситуацию на рынке труда.

 

Основные показатели по трудоустройству

№ п/п

Наименование индикаторов

2015 год

2016 год

2017 год

2017 год к 2015

(+, -)

1

2

4

5

6

7

1

Доля трудоустроенных от числа лиц, обратившихся по вопросу трудоустройства, %

69,1

55,8

67,5

-1,6

В 2017 году в орган занятости по вопросам трудоустройства обратилось 9251 гражданин. Оказано содействие в трудоустройстве 6246 гражданам, в том числе на постоянные рабочие места – 5134 человека, на социальные рабочие места – 593 человека, трудоустроено на молодежную практику – 252 выпускника. Уровень трудоустройства обратившихся граждан составил 67,5 %. По сравнению с 2016 года уровень трудоустройства возрос на 11,7 процентных пункта.

Приняли участие в общественных работах 914 безработных граждан,             564 безработных направлено на профессиональную подготовку и переподготовку.

В 2017 году предприятиями и организациями города было создано  2945 новых рабочих мест или 100 % от плана. В орган занятости работодателями было заявлено 27189 свободных рабочих мест и вакантных должностей, проведено 7 ярмарок вакансий, в которых приняло участие 308 работодателей, 2298 граждан. Число безработных, зарегистрированных в органе занятости составило - 1368 человек, доля безработных в экономически активном населении составила – 0,7 %.

Динамика показателей уровня жизни населения города

№ п/п

Наименование показателя

 

2015 год

 

2016 год

 

2017 год

1

2

3

4

5

1

Среднемесячная номинальная заработная плата, тенге

110752

123932

133087

2

в % к предыдущему году

106,2

111,9

107,3

3

Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, %

0,8

0,9

0,9

4

Доля трудоспособных из числа получателей адресной социальной помощи, %

32,5

32,0

25,8

5

Удельный вес лиц, охваченных оказанием специальных социальных услуг (в общей численности лиц, нуждающихся в их получении), %

95,9

98,6

98,6

6

Доля лиц, охваченных специальными  социальными услугами, предоставляемыми субъектами частного сектора (в том числе неправительственными организациями),%

12,8

17,7

19,3

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сложилась на уровне 0,9 %. Величина прожиточного минимума в 2017 году составила 21676 тенге.

Важным показателем является снижение удельного веса трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной помощи. В 2017 году удельный вес трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной помощи  снизился на 6,7 %  по сравнению с 2015 годом и составил 25,8 %.

Оказывается социальная помощь и поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе через привлечение неправительственных организаций к предоставлению государственных стандартов по оказанию специальных социальных услуг.

Удельный вес лиц, охваченных оказанием специальных социальных услуг (в общей численности лиц, нуждающихся в их получении) составил – 98,6 %, доля лиц, охваченных специальными  социальными услугами, предоставляемыми субъектами частного сектора (в том числе неправительственными организациями) – 19,3 %.

SWOT анализ

Сильные стороны:

- снижение уровня безработицы;

- реализация проектов с созданием постоянных и временных рабочих мест в основных сферах экономики города;

- сотрудничество с предприятиями города по вопросам трудоустройства в рамках программ содействия занятости населения.

Слабые стороны:

- недостаток квалифицированной рабочей силы;

- свободная рабочая сила существующего рынка труда не отвечает      требованиям работодателей и современной структуре новых рабочих мест;

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- низкий образовательный уровень получателей адресной социальной помощи.

Возможности:

- содействие активным поискам работы граждан и стимулирование приобретения ими новых специальностей;

- организация  и совершенствование форм и методов оплачиваемых общественных работ;

- осуществление гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработного населения с учетом потребностей рынка труда и требованиями, предъявляемыми работодателями;

- содействие развитию предпринимательской инициативы безработных.

Угрозы

- ограничение возможностей по трудоустройству безработных вследствие сокращения числа свободных рабочих мест на предприятиях;

- недостаточная активность и иждивенческая ориентация получателей государственной адресной социальной помощи.

Проблемы -  сложность в обеспечении занятости отдельных категорий целевых групп населения (инвалиды, освободившиеся из мест лишения свободы и лица предпенсионного возраста).

 

2.1.2.4. Культура

В государственной сети города действует 28 учреждений, в том числе 18 библиотек, 10 культурных учреждений.

В библиотеках города Павлодара созданы, функционируют и постоянно пополняются электронные базы данных, имеется доступ к интернету.

В 2018 году книжный фонд пополнился на 2205 экземпляров книг, в том числе на казахском языке – 1859 экземпляров и насчитывается 462,9 тыс. экземпляров книг, в том числе на казахском языке – 109,9 тыс. экземпляров.

 В Централизованной библиотечной системе города после проведенной оптимизации, функционируют 18 библиотек, из них 4 – в сельской зоне.

В рамках программы «Рухани-жаңғыру» открыты 4 коворкинг-центра - 3 коворкинга за счет спонсорских средств на базе 3-х городских библиотек (Центральная городская библиотека им. П. Васильева ул. Торайгырова 44/1, Центральная городская детская библиотека ул. Суворова 2, массовая библиотека №10 ул. Теплова 38/2), и один за счет бюджетных средств в библиотеке п. Ленинский. Коворкинг-центры позволили создать в библиотеках открытые пространства для доступа в Интернет, к актуальной литературе, электронным ресурсам, местам для проведения интересных и креативных мероприятий, встреч, семинаров, тренингов, мастер-классов и др.

В рамках культурно - досуговой работы проведено 1185 мероприятий (2017 год - 980 мероприятий), на сумму 120,7 млн. тенге (2017 год – 126,2 млн. тенге), в которых приняли участие свыше 567,2 тыс. человек.

Коллективы художественной самодеятельности принимают активное участие в республиканских и региональных конкурсах, фестивалях и айтысах. Для проведения культурно-массовых мероприятий в городе установлена новая сцена "Ертіс Рromenade" на нижней набережной.

SWOT анализ

Сильные стороны:

 - Системно и организованно  проводятся культурные праздничные мероприятия, что положительно сказывается на социально-политической стабильности общества;

- наличие вузов и колледжа по подготовке специалистов культуры;

- увеличение степени обеспеченности населения услугами объектов культуры.

Слабые стороны:

 - ограничение государственной поддержки талантливой молодежи  (поддержка молодых талантов);

- недостаточное оснащение материально-технической базы учреждений культуры;

- недостаточное финансирование на проведение ремонтов.

Возможности:

- совершенствование работы в рамках государственного частного партнерства;

 - бесплатное оказание услуг для представителей социально-уязвимых групп;

 - активизация взаимодействия с творческими объединениями и союзами, обеспечение доступа населения к культурным ценностям с использованием новых информационных технологий;

-повышение уровня профессионализма работников культуры.

Угрозы:

- снижение доступности услуг отрасли для всех слоев населения.

На основании проведенного SWOT–анализа выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сферы культуры региона:

- недостаток профессиональных кадров;

- недостаточное финансирование сферы культуры.

2.1.2.5. Физическая культура и спорт

В 2017 году число систематически занимающихся физической культурой и спортом в городе Павлодаре  составило 108 958 человек, что соответствует 30,2% от всего населения города (2016 году – 29,4%, 2015 году - 29,1 %).

Охват детей и  подростков,  занимающихся физической культурой  и спортом в детско – юношеских спортивных школах города Павлодара в    2017 году  составил – 8386 человек или  21,4 % от общего числа учащихся школ.

 

п/п

Наименование целевого

индикатора

2015 год

факт

2016 год

факт

2017 год

факт

1

Охват граждан занимающихся физической культурой и спортом, %

29,1

29,4

30,2

2

Охват детей и подростков от 7 до 18 лет занимающихся физической культурой и спортом в детско юношеских спортивных школах, спортивных клубах физической подготовки от общей численности детей и подростков, %

22,4

22,4

21,4

В 2017 году росту числа занимающихся физической культурой и спортом способствовало увеличение на 56 единиц по сравнению с прошлым годом спортивных объектов, общее число которых составило 1130 единиц.

В 2017 году за счет спонсорских средств корпоративного фонда «Samruk-Kazyna Trust» в городе Павлодаре завершены работы по установке  7 универсальных инклюзивных спортивных площадок «Samruk-Kazyna Trust», состоящие из площадок по стрит-воркауту, стритболу, хоккейного корта - мини-футбольного поля, уличных тренажеров, детской игровой.

В рамках заключенного Меморандума между акиматом Павлодарской области и компанией «ERG» в парках, скверах и внутридворовых территориях города Павлодара установлены 42 комплекта площадок стрит-воркаут и уличных силовых тренажеров. В Павлодарском колледже транспорта и коммуникаций по ул. Димитрова, 2 установлено полноразмерное футбольное поле размером 100х70 м., с беговой дорожкой с тартановым покрытием и крытыми трибунами.

В 2017 году состоялось открытие мини-футбольной площадки, с искусственным покрытием в здании автозаправочной станции «Монолит, зала бокса клуба «ARGOS», фитнесс центра «Life fitness club», детского молодежного центра «Ерлік» - центра каратэ, эллинга для академической гребли в Усольском микрорайоне.

Проведены работы по замене искусственного травяного покрытия на 4 мини-футбольных площадках, замене деревянных бортов на современные пластиковые на 4 хоккейных кортах, устройству искусственного травяного покрытия на 2 хоккейных кортах.

В 2017 году проведено 400 соревнований, в которых приняло участие 33 000 любителей здорового образа жизни по 55 видам спорта. По национальным видам спорта проведено 40 соревнований с участием 1500 человек.

В городе культивируется 32 олимпийских, 37 неолимпийских, 4 национальных, 3 технических и 13 инвалидных видов спорта.

В летний период действует 131 спортивная площадка, в том числе 81 площадка для игры в баскетбол, волейбол и теннис, а также 50 мини-футбольных площадок.

Зимними видами спорта занимаются 1928, проведено 33 спортивно-массовых мероприятия, в том числе по лыжным гонкам – 17, зимнему Президентскому многоборью – 4, фигурному катанию – 1, хоккею – 5, зимнему   футболу – 4, конькобежному спорту – 2, с участием свыше 2500 человек.

Отмечается положительная динамика физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов с использованием методов адаптивной физической культуры и спорта. Созданы условия для доступа к спортивным сооружениям.

Охват занимающихся физической культурой и спортом инвалидными видами спорта составляет 597 человек, из них 191 детей до 18 лет с поражением органов зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата по 13 видам спорта

Успешно реализуются мероприятия по сдачи Тестов Первого Президента  Республики Казахстан. Нормативные виды спорта Президентских тестов включены в Программу городских спартакиад среди школьников, учащейся молодежи, трудовых коллективов и др. В 2017 году приняло участие 196 990 человек или 54,6%.

За 10 месяцев 2018 года проведено 390 (2017 год - 320) спортивно-массовых и физкультурно - оздоровительных мероприятий, в которых приняло участие свыше 48 тыс. любителей (2017 год – 30,6 тыс. любителей) здорового образа жизни по 44 (2017 год - 40)  виду спорта.

Планируется до конца 2018 года завершение строительства 50-ти метрового бассейна в Усольском микрорайоне, за счет спонсорских средств строительство футбольного манежа размером 50х70 м по ул. Ломова, 140/1 на территории бывшего стадиона Батыр. Ведутся работы с завершением в 2019 году строительства Ледового дворца в районе Северной промышленной зоны.

В рамках ГЧП планируется строительство легкоатлетического и футбольного манежов, Центра подготовки олимпийского резерва, строительство гребного канала в составе многофункционального спортивного комплекса в рекреационной зоне реки Усолка.

В целях пропаганды здорового образа жизни на телевидении и радио, печатных СМИ регулярно освещаются результаты городских спортивно-массовых мероприятий, публикуются информационные материалы о спортивных достижениях спортсменов города.

Внутренние стороны:

- увеличение охвата занимающихся физической культурой и спортом.

Внешние факторы:

-  недостаточность спортивного оснащения материально-технической базы;

- высокие цены на услуги в частных спортивных- клубах.

SWOT анализ

Сильные стороны:

- развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры;

- увеличение охвата занимающихся физической культурой и спортом.

Слабые стороны:

- недостаточность спортивного оснащения материально-технической базы;

- высокие цены на услуги в частных спортивных- клубах;

- сокращение ставок инструкторов в сельской зоне города;

- недостаточность ставок тренеров – преподавателей состава в ДЮСШ.

Возможности:

- обеспечение доступа к спортивным сооружениям категорий населения.

Угрозы:

- снижение количества людей занимающихся спортом в сельской зоне города;

- низкая оплата труда в отрасли, влекущая отток молодых кадров.

Проблемы:

-нехватка спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования в организациях, учебных заведениях и в местах массового отдыха.

2.1.2.6 Туризм

На территории города Павлодара находится здравница Казахстана – санаторий «Мойылды», а так же санаторный – профилакторий «Агарту», пойма реки Иртыш, природный памятник «Гусиный перелет».

Санаторий «Мойылды» располагает четырьмя апартаментами, десятью полулюксами, 100 улучшенными номерами, 15 стандартными номерами.

Исключительная эффективность лечения заключается в том, что санаторий находится возле природного озера Мойылды, содержащего высокоминерализованные иловые грязи и соленую рапу. Не менее ценным в системе оздоровительных процедур являются находящиеся на территории санатория минеральные подземные воды.

Памятник природы «Гусиный перелет» расположен на правом берегу реки Иртыш северной окраины города Павлодара. Он является самым крупным в мире захоронением неогеновых животных.

Для города Павлодара характерна культурно-познавательная  специализация в сфере туризма.

Город имеет все возможности быть туристким центром региона -самобытный город с хорошей инфраструктурой и культурно-историческим потенциалом.

В городе зарегистрировано 38 объектов размещения. Деятельность мест размещения предоставлена услугами гостиниц, жильем на выходные и прочие периоды краткосрочного проживания.

В 2018 году стартовал сезон «Ertis Promenade». На еженедельной основе все лето на Центральной набережной города выступали казахстанские и зарубежные артисты.

По предварительным подсчетам, только за первые два дня на «Ertis Promenade» собралось не менее 20 тысяч человек.

В целях дальнейшего развития туризма в 2018-2019 годах ведется работа по удлинению набережной от Речного вокзала до Усольского микрорайона и от бывшего здания, АО «КазТрансОйл», до железнодорожного моста через Иртыш, ориентировочная стоимость проекта 400 миллионов тенге.

Динамика показателей развития туризма

 

Наименование     показателя

Ед. изм.

2015 год

факт

2016 год

факт

2017 год

факт

Количество обслуженных посетителей в местах размещения

чел.

15 125

57 736

88 374

Объем услуг, оказанный местами размещения

млн.

тенге

247,4

964,1

1 214,79

Увеличение количества предоставленных койко-суток, в сравнении с предыдущим годом

койко-сутки

144 240

113 188

176 476

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

    • первоначальный потенциал к развитию туризма на территории города: культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный и медицинский (в селе Мойылды);

Слабые стороны:

    • отсутствие профессионального маркетинга по оказанию туристких услуг (работ, товаров) региона;
    • высокий моральный и физический износ материальной базы объектов размещения;
    • проблема экологического состояния региона.

Возможности:

    • перевод уникального природного памятника «Гусиный перелет» в объект республиканского значения и включение в программу «Культурное и природное наследие» ЮНЕСКО.

  Проблемы:

- низкий уровень сервиса в местах отдыха туристов;

- дефицит квалифицированных кадров в обслуживающем секторе туристкой отрасли, в том числе владеющих государственным языком.

 

2.1.2.7  Развитие трехязычия

Государственная языковая политика города направлена на расширение применения государственного языка во всех сферах деятельности и сохранение лингвистического капитала города.

В сфере развития государственного языка велась работа по реализации Плана мероприятий Государственной программы развития и функционирования языков в Республике Казахстан на 2011-2020 годы в городе Павлодар.

Отмечается положительная тенденция укрепления казахского языка в качестве требования для поступления на государственную службу и основного языка делопроизводства во всех государственных органах.

В городе Павлодаре организовываются бесплатные курсы казахского языка для всх категорий граждан. В текущем году курсы по обучению казахскому языку посетило 349 человек. Также для государственных служащих и работников государственнных учреждений был организован проект «Тіл керуені». Основная цель проекта изучение государственного языка, с использованием нестандартных форм обучения как игровые уроки, флеш- тренинги и игры психологического характера с погружением в языковую среду, а также пропаганда и внедрения его в систему языковых взаимоотношений в обществе. В проект ежегодно, в целях реализации Государственной программы развития и функционирования языков в Республике Казахстан на 2011-2020 годы, осуществляется мониторинг по выявлению уровня владения казахского языка по тестированию «КАЗТЕСТ».

Также по плану мероприятий проведено 5 мероприятий: «Абаевские чтения» среди представителей различных национальностей; конкурс «Тіл парасат» среди молодежи русской национальности владеющей казахским языком; конкурс «Тіл шебері» среди молодежи владеющей тремя языками - казахским, русским и английским, конкурс «Чтения Машхура Жусупа», литературный вечер посвященный 75-летию О. Бокея «Оралхан Бокей и современная казахская поэзия».

Реализация Государственной программы развития и функционирования языков на 2016-2020 годы в городе будет продолжаться.

В городе Павлодар доля взрослого населения владеющего государственным языком составила в 2015 году 71,4%, 2016 году 72,1%, 2017 году 74,1%, 2018 году 74,1%.

Доля взрослого населения владеющего английским языком составила в            2015 году 19,8%, 2016 году 33,0%, 2017 году 38,0%, 2018 году 39,0%.

Доля взрослого населения владеющего тремя языками составила в              2015 году 10,7%, 2016 году 31,0%, 2017 году 34,0%, 2018 году 37,0%  .

SWOT-анализ отрасли:

Сильные стороны:

1. стабильный рост в процессе перевода делопроизводства на государственный язык;

2. улучшается коммуникативная деятельность государственного языка, в частности на телевидении и радио, в газетах, в сфере транспорта и связи, торговли и обслуживания;

3. создана эффективная система государственной поддержки языков этносов, проживающих в регионе;

4. увеличилось количество детей некоренной национальности, обучающихся в школах с казахским языком обучения;

5. снизилось число правонарушений по соблюдению законодательства в части размещения реквизитов и визуальной информации.

Слабые стороны:

1. в сфере торгового и бытового обслуживания, транспорта и банковского обслуживания население города в меньшей степени владеет государственным языком;

2. по-прежнему остается в социально-бытовой сфере низкая степень использования казахского языка;

Угрозы:

1. неполнота правовой юридической базы в развитии государственного языка;

2. слабая система оценки и контроля уровня знания трех языков в сфере образования.

Возможности:

1. усиление работы по созданию системы обучения казахскому языку;

2. создание благоприятных условий для изучения и сохранения языков этносов, проживающих в городе;

3. популяризация государственного языка в сфере обслуживания населения;

4. формирование языковой среды через создание теле и радиопередач на государственном языке;

5. усиление контроля за соблюдением законодательства о языках.

На основании проведенного анализа отрасли выявлены основные проблемы развития сферы в городе:

1. неравномерный уровень владения государственным языком в обществе;

2. отсутствие стимулов предприятий в изучении государственного языка рабочими и специалистами;

3. не в полной мере используется государственный язык в бытовой сфере и по месту работы;

4. низкое качество обучения казахскому языку и низкое требование на знание государственного языка.

2.1.2.8  Общественная безопасность и правопорядок

Охрана правопорядка, безопасности и борьба с преступностью.

В обеспечении охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения особое внимание уделяется профилактике и предупреждению преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах, дорожной безопасности.

Оперативность принимаемых мер заключается в ежедекадном маневрировании маршрутов дорожно-патрульной службы по времени и дислокации.

Наиболее эффективными мероприятиями являются отработки, направленные на профилактику отдельных видов преступлений и правонарушений.

Уличная преступность.

В 2017 году удельный вес уличной преступности возрос по сравнению с 2015 годом  на 0,6 процентных пункта.

Причина: Росту преступлений в общественных местах послужило изменение в 2015 году законодательства, в части перехода с категории административных правонарушений в разряд уголовных проступков.

Принимаемые меры:

В целях дальнейшего предупреждения преступлений и правонарушений на улицах и в других общественных местах, а также их раскрытия по «горячим следам» ежедневно на службу по обеспечению охраны общественного порядка заступают сотрудники строевых подразделений дорожно-патрульной полиции.

Для увеличения плотности нарядов личный состав строевых подразделений ДПП перед праздничными мероприятиями неоднократно переводился на усиленный вариант несения службы.

В наиболее пораженных патрульных участках к охране общественного порядка привлекаются  военнослужащие воинской части №5512.

Для наиболее эффективной профилактики и пресечения преступлений, на основании анализов ЦОУ УП городов Павлодара ежедекадно изучаются места наиболее пораженные преступностью и дорожно-транспортными происшествиями, по результатам производится маневрирование или передислокация маршрутов патрулирования строевых подразделений дорожно-патрульной службы по времени и месту несения службы.

         При этом, в ходе несения службы комплексными силами полиции в течении смены производится маневрирование нарядов дорожно-патрульной службы в «шахматном порядке».

Для пресечения краж чужого имущества в общественном транспорте на постоянной основе в пассажирских автобусах и трамваях осуществляется передача голосовых сообщений (голос оператора) о бдительном и внимательном отношении граждан к своему имуществу.

В целях обеспечения более эффективного несения службы и раскрытия преступлений по «горячим следам» на постоянной основе проводятся вводные учебно-тренировочные занятия по раскрытии наиболее характерных уличных преступлений.

Снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях

(на 100 пострадавших)

 

 № п/п

город Павлодар

2015

год

2016

год

2017

год

2018 год              (10 месяцев)

1

Число погибших  в дорожно-транспортных происшествиях, человек

18

16

19

14

2

Число пострадавших  в дорожно-транспортных происшествиях, человек

829

718

692

440

3

Снижение числа погибших  в дорожно-транспортных происшествиях на 100 пострадавших

2,1

2,2

2,7

3,2

Основной причиной роста погибших в ДТП является низкая транспортная дисциплина участников дорожного движения и проведение ремонтных работ, связанные с реконструкцией дорожного полотна, где на обочине происходит сужение основной автодороги, что в свою очередь отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения.

Принимаемые меры:

В целях снижения количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий, разработан и утвержден План организационных и практических мероприятий ДВД Павлодарской области по обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом анализа аварийности и в целях организации эффективной работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, а также по стабилизации аварийности на автодорогах Павлодарской области, в расстановку дорожно-патрульных нарядов ежедекадно вносится корректировка. 

Наряду с этим,  в сельской местности приняты меры по усилению надзора за дорожным движением путем привлечения к данной работе  участковых инспекторов полиции.

Ежесуточно ведется мониторинг дорожно-транспортных происшествий и выявленных нарушений Правил дорожного движения, с обсуждением результатов работы каждого дня на рабочих совещаниях (планерках).

Для улучшения ситуации в наиболее аварийных участках совместно с ОАП УП города Павлодара, УАП ДП Павлодарской области направляются предписания:

-установлены искусственные дорожные неровности, в близи общеобразовательных заведении, СОШ №42 по ул. Ткачева 5/1 в местах массового скопления людей, детских садов, по ул. Бестужева Общество слепых.

-обновлены дорожные знаки пешеходный переход, где дополнительно в целях привлечения внимания на знаках установлены страбоскопы, что облегчает движение водителям.

-по ул. Кутузова, а так же перекрестки пр.Тәуелсіздік – Лермонтова (Ласточка), Теплова - 1 Мая установлены дополнительные светофорные объекты с секундомерами для пешеходов.

-по пр.Тәуелсіздік установлены заборные ограждения в близи проезжих частей, а так же по ул. Ломова.

Подростковая преступность.

Принятыми мерами удалось добиться его снижения в 2017 году в сравнении с 2016 годом на 52,7% (с 55 до 26), однако наблюдается рост в 2016 году в сравнении с 2015 годом на 23,6% (с 42 до 55).

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними

№ п/п

город Павлодар

2015 год

2016

год

2017 год

2018 год

(10 месяцев)

1

Преступления, совершенные несовершеннолетними

42

55

26

35

2

Удельный вес, %

3,0

2,7

1,3

1,5

Проведение во взаимодействии с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и заинтересованными государственными органами оперативно-профилактических мероприятий и акций, направленных на профилактику правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних «Подросток и профилактика» (с 15 по 19 января т.г.), «Подросток, закон, безопасность» (с 16 по 18 февраля т.г.), «Защита прав детей» (с 11 по 14 апреля т.г.), «Дети в ночном городе» (с 16 по 20 сентября т.г.) и другие.

Повышение законодательной ответственности родителей за уклонение от воспитания детей.

Рецидивная преступность.

В 2015 году ранее судимыми совершено преступлений – 738, удельный вес составил 49,2%.

В 2016 году наблюдается рост преступлений, совершенных ранее судимыми на 41,1% (с 738 до 1254), однако в 2017 году по сравнению с 2016 годом наблюдается его снижение на 6,3% (с 1254 до 1175)

 

Удельный вес преступлений, совершенных ранее совершавшими

 

№ п/п

город Павлодар

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год               (10 месяцев)

1

Преступления, совершенные ранее совершавшими

738

1254

1175

1380

2

Удельный вес, %

49,2

61,7

57,8

59,1

Рост данного показателя связан с изменением критериев учета правонарушений при формировании статистических показателей, в новом свете сведения об уголовном правонарушении, совершенном лицом, ранее совершившим уголовное правонарушение, учитывается вне зависимости от погашения или снятия судимости.

В целом, криминогенная обстановка на территории города Павлодара стабильная, наблюдается положительная тенденция ее улучшения.

Внешние факторы:

- социально-демографические изменения, изменение инфраструктуры населенных пунктов;

- низкая транспортная дисциплина участников дорожного движения;

- состояние автомобильных дорог и улично-дорожной сети, их пропускная способность с учетом возросшего количества автотранспортных средств;

- неблагополучный психологический климат и низкая воспитательная работа с подростком в семье и по месту учебы;

- личная безответственность подростка за противоправное поведение;

- влияние взрослых из круга общения с антиобщественной направленностью;

- употребление алкогольных напитков, наркотических и психотропных веществ;

- влияние агрессивных игр в интернете;

- отсутствие специальных организаций образования с особым режимом содержания;

- недостаточный уровень межведомственной координации антинаркотической деятельности государственных органов, а также слабое взаимодействие с общественными институтами и неправительственными организациями.

Внутренние факторы:

- эффективность проведения целенаправленных оперативно-профилактических мероприятий по пресечению незаконного оборота наркотических средств;

- эффективность проведения целенаправленных оперативно-профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения, предотвращению нарушений общественного порядка, контролю за поведением подучетных лиц и несовершеннолетних;

- создание молодежных общественных формирований;

- отсутствие или недостаточное количество автоматизированных систем контроля за дорожным движением и фиксации нарушений Правил дорожного движения.

SWOT- анализ

Сильные стороны:

- результативная деятельность оперативно-профилактических мероприятий по пресечению незаконного оборота наркотических средств, по безопасности дорожного движения, предотвращению нарушений общественного порядка, контролю за поведением подучетных лиц и несовершеннолетних;

- усиление контроля и профилактического воздействия категории лиц стоящих на учете;

- создание молодежных общественных формирований;

- расширение системы видеонаблюдения на улицах города;

- привлечение к обеспечению правопорядка участников общественных формирований.

Слабые стороны:

- социальная неустроенность лиц, освободившихся из мест лишения свободы (отсутствие постоянного жилья, работы);

- экономический спад, влекущий обострение криминогенной обстановки, рост уровня рецидивной преступности;

- уклонение от законодательной ответственности родителей за воспитание детей;

- недостаточное количество автоматизированных систем контроля за дорожным движением и фиксации нарушений Правил дорожного движения;

- подростковая и молодежная наркозависимость.

Возможности:

- повышение уровня транспортной дисциплины участников дорожного движения путем проведения агитационной работы, выпуска наглядной агитации, привлечения граждан к выявлению нарушений правил дорожного движения;

- внедрение современных технических средств контроля и регулирования дорожного движения;

- модернизация и расширение автомобильных дорог, доведение их состояния до современных требований;

- применение видеокамер в организациях образования;

- расширение сетей организаций дополнительного образования, дворовых клубов;

- расширение предоставления  рабочих мест лицам, освободившимся из мест лишения свобод;

- профилактика наркомании и пропаганда здорового образа жизни среди студентов и школьников.

Угрозы:

- несоответствие темпов прироста автотранспорта развитию автомобильных дорог и улично-дорожной сети;

- экономический спад, влекущий обострение криминогенной обстановки, рост уровня рецидивной преступности;

- социальная неустроенность лиц, освободившихся из мест лишения свободы (отсутствие постоянного жилья, работы);

- появление новых видов синтетических наркотических средств.

Проблемы:

- недостаточное количество автоматизированных систем контроля за дорожным движением и фиксации нарушений Правил дорожного движения;

- слабая воспитательная работа по правовому воспитанию учащихся школ среднего и старшего звена, а также колледжей;

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

В городе  проводится работа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера.

Основной причиной возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий является человеческий фактор, который в основном присутствует при возникновении промышленных аварий, пожаров и происшествиях на водах, что дополнительно усугубляется алкогольным опьянением лиц, пострадавших или причастных к возникновению той или иной нестандартной ситуации. 

Разнообразные природные условия территории города Павлодара предопределяют значительную её подверженностью природным чрезвычайным ситуациям – паводкам, наводнениям, ураганам, лесным и степным пожарам, резким понижением температур, снежным буранам и т.д.

Одним из важнейших элементов инженерных систем в городе являются ливневые и дренажные системы канализации. Из-за неразвитости этой системы существует угроза подтопления грунтовыми водами и скопления ливневых вод на улицах города. Необходимо строительство дренажного коллектора и очистных сооружений.

Ежегодно утверждается план проведения противопаводковых мероприятий города. Организовывается и проводится заседание городской комиссии по ЧС о подготовке к паводкому периоду и состоянии гидротехнических сооружений, расположенных на территории города Павлодара.

По итогам прохождения паводкового периода разработана и утверждена акимом области Дорожная карта, по реализации мероприятий, направленных на предотвращение возможных негативных последствий паводкового периода.

Для защиты от воздействия паводка на территории сельской зоны г. Павлодара имеются две дамбы в поселке Ленинский и селе Кенжеколь, на которых согласно Дорожной карты установлены затворы, уложены водопропускные трубы. В селе Павлодарское установлены водопропускные лотки, в селе Мойылды выполнены работы по устройству траншей и укладке водопропускной трубы на подъездной дороге к селу.

В целях своевременного оповещения жителей сельских населенных пунктов о возможных негативных явлениях во всех 7 населенных пунктах сельской зоны города Павлодара установлены локальные системы оповещения. Таким образом, показатель «Охват населения сельской зоны локальными системами оповещения об угрозе и при возникновении чрезвычайных ситуаций» составил 100%.  В период с 2015 по октябрь 2018 года людских потерь от паводков и наводнений не допущено.

SWOT – анализ

Сильные стороны:

- планомерное комплектование служб спасения и оказания помощи местными исполнительными органами современной техникой и оборудованием.

 - наличие систем оповещения населения в сельских населенных пунктах города.

Слабые стороны:

- устаревшая система материально-технического оснащения служб спасения и противопожарных служб города Павлодара не обеспечивающая интеграцию с современными цифровыми системами передачи информации.

- ежегодный износ земляных насыпей в населенных пунктах                        (п. Ленинский, с. Кенжеколь).

-  износ пожарных гидрантов в сельской зоне города.

-  неразвитость ливневых и дренажных систем канализации.

Возможности:

- разработка и выполнение Плана мероприятий по материально-техническому оснащению служб спасения и противопожарных служб за счет республиканского бюджета, направленных на улучшение инфраструктуры противодействия паводкам, недопущение гибели людей и снижения ущерба при их возникновении.

Угрозы:

-  увеличение гибели людей при пожарах происходит по причине нарушений правил пожарной безопасности, при монтаже и эксплуатации электрооборудования и печного отопления, неосторожного обращения с огнем населением.

Проблемы:

- ежегодный износ инженерных средств защиты (насыпи, отводные каналы и т.д.) сельских населенных пунктов (с. Павлодарское, с. Кенжеколь,                        п. Ленинский) подверженных подтоплению в паводковый период.

-   устаревшая система централизованного оповещения г. Павлодара.

- незащищенность сельских населенных пунктов от бытовых и природных пожаров.

 2.1.3 Инфраструктурный комплекс

   2.1.3.1 Связь и коммуникации

Город располагает всеми видами электрической и почтовой связи, а также развернутой сетью телерадиовещания.

В городе действует 20 предприятий, оказывающих услуги по телекоммуникации и связи.

Услуги электросвязи, радио и телевещания в городе Павлодаре оказывают 20 операторов связи, один из которых работает на рынке услуг телефонной связи общего пользования, а 4 оператора – на рынке услуг сотовой радиотелефонной связи.

Количество пользователей Интернета на 1 января 2018 года  составило 46419  жителей города,  по сравнению с  соответствующим периодом 2017 года их число уменьшилось на 0,98 %.

Обучение населения навыкам цифровой грамотности детей от 6 до 15 лет проводится в образовательных учреждениях в соответствии с общеобязательными стандартами.

В целях улучшения качества образования в городе ведется системная работа по обеспечению школ современной компьютерной техникой и доступом к широкополосному Интернету.

Почтовая связь продолжает сохранять свою значимость для населения. Расширяется спектр предоставляемых услуг: гибридная почта (включая электронную), ускоренная почта, прием коммунальных платежей, ксерокопирование и т.д.

SWOT-анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

- развитая система телекоммуникационных услуг;

- обеспечение волоконно-оптической линией связью;

- 100% цифровизация местной телефонной связи.

Возможности:

- обеспечение населения и организаций доступными и качественными услугами связи;

- переход граждан и организаций к широкому использованию информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни.

Угрозы:

- не развитость реальной конкуренции телекоммуникационного рынка;

- изношенность основных фондов почтовой инфраструктуры;

- неразвитость казахстанского контента в сети Интернет.

2.1.3.2  Строительство

В целом по области в отрасли строительства доля города Павлодара составляет 32,2 %.

 

Основные показатели строительной деятельности

№ п/п

Наименование показателя

 

2015

год

 

 

2016

год

 

   2017

год

январь- октябрь

2018 года

1

2

3

4

5

6

1

Инвестиции в жилищное строительство, млн. тенге

10 160

12927,6

10011,3

9821,6

2

к предыдущему году, %

168,0

122,7

73,3

120,4

3

Объем выполненных строительных работ, млн. тенге

60230

90770,5

106697,9

46992,8

4

к предыдущему году, %

128,5

144,9

111,8

59,4

5

Ввод в эксплуатацию жилых домов, кв. м. общей площади

123 314

143478

171143

103156

6

к предыдущему году, %

91,6

116,4

119,3

80,6

 

в том числе:

 

 

 

 

7

индивидуальными застройщиками, кв. м. общей площади

82980

44676

41190

49275

8

к предыдущему году, %

139,9

62,0

92,2

140,3

В городе за три года с 2015 по 2017 годы за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 437,935 тыс. кв. м жилья.

В 2017 году объем строительных работ составил 106,7 млрд. тенге, что на 56,6 млрд. тенге больше, чем в 2015 году. В 2017 году на жилищное строительство направлено 10,0 млрд. тенге, за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 171,1 тысячи кв. м. жилья, что на 19,3% больше чем в 2016 году, из них введено населением – 41,2 кв. м (92,2 % к 2016 году).

В 2017 году введено 11 многоэтажных жилых дома на 1416 квартир, в том числе за счет бюджетных средств – 6 жилых дома в микрорайоне «Сарыарка», за счет частных инвестиций – 5.

В 2018 году за 10 месяцев объем строительных работ составил 47 млрд. тенге, ИФО – 59,4%. Снижение наблюдается по причине завершения реализации проекта модернизации ТОО «ПНХЗ» в 2017 году. За 10 месяцев 2017 года объем строительных работ – 75,8 млрд. тенге, из которых почти половина суммы приходилась на проведение работ по модернизации ТОО «ПНХЗ».

С начала 2018 года за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию – 103,2 тыс. кв. м. или 80,6 % к соответствующему периоду 2017 года. За счет бюджетных средств введены в эксплуатацию 6 жилых домов, общей площадью 46,6 тыс. кв. м. завершается строительство еще 6 жилых домов с общей площадью 45,8 тыс.кв.м.

За счет частных инвестиций введены 3 дома с общей площадью 9,4 тыс.кв.м., завершается строительство еще 4 жилых домов с общей площадью 31,3 тыс.кв.м.

В соответствии с Планом мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012-2018 годы, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития, работа по обеспечению доступа маломобильных групп к объектам  социальной инфраструктуры проводится с 2013 года.

 

Динамика создания элементов доступа инвалидам

№ п/п

Наименование индикатора

 

 

2015 год

 

 

2016 год

 

 

2017 год

2017 год к 2015 году (+, -)

1

2

3

4

5

6

 

Доля объектов социальной инфраструктуры, обеспеченных доступом для инвалидов, от общего числа паспортизированных объектов социальной, транспортной инфраструктуры

94,4

95,3

99,0

+4,6

Из 129 объектов, запланированных к адаптации, за период с 2012 по 2015 годы адаптировано 113 объектов, в период в 2016-2020 годы адаптации подлежат 16 объектов. В 2017 году согласно плана адаптировано 3 объекта (100% от плана). Доля объектов социальной инфраструктуры, обеспеченных доступом для инвалидов от общего числа паспортизированных объектов социальной, транспортной инфраструктуры составила 99,0 %  

SWOT – анализ

Сильные стороны

- наличие потенциала строительных предприятий, способных обеспечить строительство объектов в городе;

- выделение бюджетных средств на строительство жилья.

Слабые стороны:

- недостаточный уровень доступности жилья для граждан;

- неконкурентоспособность строительной продукции;

- недостаток современных экологически безопасных технологий строительства.

Возможности:

- обеспечение строительства объектов производственного назначения, социальной сферы и жилищного строительства;

- развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры города;

- обеспечение выпуска качественной строительной продукции.

Угрозы:

- низкий спрос на строительную продукцию и стагнация строительной индустрии;

- приостановка строительных работ, отставание от графиков производства работ, не освоение бюджетных средств.

Проблемы отрасли

- отсутствие коммуникаций для стабильного развития индивидуального жилищного строительства;

- увеличение очередности, связанное с миграцией населения в город из сельской местности.

 

2.1.3.3 Дороги и транспорт

Город Павлодар имеет достаточно развитую транспортно-коммуникационную инфраструктуру.

Маршрутная сеть регулярных городских автомобильных перевозок пассажиров и багажа в городе Павлодаре включает в себя 33 автобусных маршрута (в том числе 12 маршрутов – малого класса /А/ - (№№ 003, 3, 7, 14 (переведен из 1 класса), 55 (переведен из 1 класса),111, 115, 126, 151, 152, 153, 157,) из них 3-и сезонных №№ 6,17, 42.

Общая протяженность автобусных маршрутов составляет – 605,7 км.

Маршрутами регулярных городских автомобильных перевозок пассажиров и багажа обслуживаются кроме областного центра еще и 5 населенных пунктов сельской зоны города Павлодара, а именно с.Павлодарское (маршрут №44), п.Ленинский (маршрут №38), с.Мойылды (маршрут №66), Кенжекольский сельский округ (с.Кенжеколь, с.Байдалы, с.Долгое) (маршруты №24 и №21), с.Жетекши (маршрут №41), а также пос. Железнодорожников (маршрут №42, №10) и п. Жана аул (маршрут №14). Охват регулярными автобусными перевозками населенных сельской зоны города Павлодара составляет 100%.

Для перевозок населения, городские маршруты обслуживают 7 (семь) автомобильных перевозчиков, где работают порядка 139 единиц автобусов большого класса (с резервом – 170), 267 автобусов малого А класса (с резервом – 309). Всего предприятия общественного автотранспорта располагают 406 единицами подвижного состава (с резервом – 479). Ежесуточно общественным автомобильным транспортом перевозится до 246,5 тыс. жителей города и приезжих.

Перевозками пассажиров, кроме автотранспортных предприятий, в городе Павлодаре также занимается АО «Трамвайное управление города Павлодара», имеющее на балансе 109 вагона, из них ежедневно на линию выходит 75 единиц электротранспорта (с резервом 85-87). Общая длина трамвайных маршрутов составляет 89,2 км. Ежесуточно трамваями перевозится до 44,7 тыс. городского населения. В рамках Проекта по обновлению и модернизации трамвайного парка на трамвайных маршрутах работают 10 новых низкопольных вагонов производства Беларусь, в ближайшее время планируется поставка еще 13 новых вагонов.

Городские дороги связывают между собой все районы города и обеспечивают движение транспорта и пешеходов. Четкая и бесперебойная работа транспорта возможна лишь при хорошо развитой улично-дорожной сети с техническими характеристиками отдельных элементов улиц (проезжая часть, тротуары, пешеходные дорожки) соответствующими расчетному грузопотоку.

Общая протяженность автодорог города составляет 439 км, в том числе с асфальтобетонным покрытием – 288 км (65,6 %), грунтово-профилированных -  151 км (34,4 %).

В 2015 году на развитие городских автомобильных дорог из бюджета всех уровней направлено 800 млн.тенге, что в 1,2 раза больше по сравнению с 2013 годом. В 2017 году из городского бюджета было выделено 2728177,0 млн.тенге. В 2018 году из городского бюджета было выделено 814917,0 млн.тенге.

SWOT - анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

- стабильный спрос на транспортные услуги;

- достаточно разветвленная транспортная инфраструктура

Слабые стороны:

- высокая интенсивность движения транспорта на центральных магистралях;

- увеличение конструкции дорожной одежды вследствие увеличения нагрузки на ось большегрузного автотранспорта.

Возможности:

- повышение уровня качества транспортных и дорожных услуг;

- внедрение экологически безопасных технологий;

- реконструкция и модернизация существующей инфраструктуры;

- разработка дополнительных маршрутов по предложениям граждан.

Угрозы:

- увеличение аварийности;

- уменьшение транспортной доступности населения.

Проблемы:

- недостаточное использование возможностей транспортной логистики;

- высокий уровень дорожно-транспортных происшествий;

- нарушение весового режима при перевозке грузов большегрузным автотранспортом.

 

2.1.3.4 Жизнеобеспечивающая инфраструктура

Жилищный фонд

В настоящее время общая площадь жилищного фонда города составляет 6,7 млн. кв. метров.

По сравнению с 2015 годом в 2016 году количество МЖД сократилось на 0,6%, в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 2%.

Уменьшение количества многоэтажных жилых домов происходит за счет сноса ветхого жилья в районе Алюминстрой. Начиная с 2013 и по 2018 годы снесено 80 двухэтажных домов из 159 ранее существовавших домов Алюминстроя.

Жилой фонд города Павлодара насчитывает по состоянию на 1 января 2019 года 1310 многоэтажных жилых дома, из них  174 имеют возраст более 40 лет, 336 – более 30 лет, 368 – более 20 лет, 432 дома до 20 лет.

Обслуживание и содержание жилищного фонда города осуществляют     251 субъектов управления кондоминиумами, из них  потребительские кооперативы собственников квартир и кооперативы собственников помещений – 75, товарищества с ограниченной ответственностью, индивидуальные предприниматели, производственные кооперативы фирм – 57, домовые комитеты – 119.

Порядка 20 % - 262 многоквартирных жилых домов, из общего количества 1310, нуждаются в проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных сетей, кровель, лифтового хозяйства и несущих конструкций.

Одной из важных проблем города является проблема ветхого жилого фонда. В городе Павлодаре имеется 119 ветхих многоквартирных жилых домов.

 

Состояние жилого фонда

 

№ п/п

Наименование

 показателя

2015

год

2016

 год

2017

 год

2018 год

1

2

3

4

5

6

1

Общее количество жилых домов, в том числе

1342

1334

1309

1310

1.1

Охваченных капитальным ремонтом, из них

0

0

2

3

1.1.2

с элементами модернизации

-

-

-

1

1.2

за счет собственных средств жителей

-

-

-

-

Для реализации второго направления Программы Модернизации ЖКХ на проведение ремонта жилых домов в 2014 году было выделено 370 млн. тенге из республиканского бюджета. Выполнен капитальный ремонт 15 жилых домов, в том числе: проведен капитальный ремонт и реконструкция кровель на 7 жилых домах (6 488 м2), на 9 жилых домах были заменены сети холодного, горячего водоснабжения (2177 п.м), а также сети теплоснабжения (3898 п.м.), на 10 жилых домах осуществлена замена тепловых узлов (11 единиц), водоподогревателей (10 единиц), установлено 4 АТП (автоматический тепловой пункт) и отремонтирован фасад в 2 жилых домах (1050 м2).

В целом по республике на 2016 год денежные средства из республиканского бюджета на проведение ремонта многоквартирных жилых домов в рамках программы «Развития регионов до 2020 года» не были выделены.

В 2016 году, на возвратные средства в размере  63 млн. тенге выполнен капитальный ремонт 3-х жилых домов (ул. Камзина, 170, ул. М. Исиналиева, 12, ул. Катаева, 11/2, 2 подъезд).

За 2017 год выполнен капитальный ремонт на 5-ти жилых домах по ул. Мира 60/1, Крупской 82, Гагарина 89, Катаева 11/2, Красноярская 50.

В 2018 году за счет возвратных средств жителей завершен ремонт в жилом доме ул. Гагарина 52 (стоимость ремонта 17.0 млн. тенге). Начат ремонт жилого дома по улице Естая 38, на сумму 26.4 млн. тенге с завершением ремонтных работ в 2019 году.

Водоснабжение и водоотведение.

Гидрографическая сеть города представлена единственной рекой  - Иртыш, водные ресурсы которых широко используются для питьевого и хозяйственного водоснабжения.

Потребителями воды хозяйственно-питьевого назначения являются: постоянное население, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, потребляющие воду из сетей хозяйственно-питьевого водопровода.

Объем питьевой воды, потребляемый населением и предприятиями города составляет 79,2 тыс. м3/сут.

Состояние сетей водоснабжения и водоотведения

км

№ п/п

Наименование показателя

2015 год

2016 год

2017 год

1

2

3

4

5

1

Общая протяженность сетей

802,81

802,81

802,81

1.1

водоснабжения

457,59

457,59

457,59

1.2

водоотведения

345,22

345,22

345,22

2

Протяженность модернизированных сетей

12,98

10,51

12,94

2.1

водоснабжения

11,2

9,4

10,24

2.2

водоотведения

1,78

1,11

2,7

3

Протяженность сетей со среднефизическим износом более 60%

571,25

560,74

555,63

3.1

водоснабжения

315,48

306,08

301,92

3.2

водоотведения

255,77

254,66

253,71

Водоснабжение. В 2017 году планировалось провести реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов водоснабжения протяженностью 11500 м, и объектов водоотведения – 2100 м, общей протяженностью сетей составляет - 13600 м. Из них выполнен ремонт 14 600 метров сетей или 107,4 % от плана.

Согласно договору имущественного найма 441 км водопроводных и 370 км канализационных сетей переданы в арендное обслуживание ТОО «Павлодар – Водоканал», для оказания водопроводно-канализационных услуг.

Теплоснабжение. В 2017 году планировалось провести капитальный ремонт тепловых сетей общей протяженностью – 9 512 м (магистральных тепловых сетей –2 599 м, квартальных тепловых сетей – 6913 м, сетей горячего водоснабжения 148 м). Было выполнено порядка 9512 метров или 100 % от плана. Передано в доверительное управление ТОО «Павлодарские тепловые сети» 320,0 км тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

Состояние сетей теплоснабжения

км    

№ п/п

Наименование показателя

2015 год

2016 год

2017 год

1

2

3

4

5

1

Общая протяженность сетей теплоснабжения

414,2

418,6

418,6

2

Протяженность модернизированных сетей теплоснабжения

0,97

4,21

5,62

3

Протяженность сетей теплоснабжения со среднефизическим износом более 60%

299,3

303,7

303,7

        Энергосбережение и повышение энергоэффективности

Реализация мер по энергосбережению является в настоящее время одним из основных инструментов модернизации промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и транспортного сектора. Успешная реализация мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность, а также повышение конкурентоспособности экономики.

Согласно информации АО «ПРЭК» физический износ электросетей             (0,4 кВ) по г. Павлодару на 2017 год составляет 51,8 %. Общая протяженность сетей, нуждающихся в ремонте, в 2017 году составила 130,98 км. Ремонты проводятся ежегодно, в соответствии с правилами технической эксплуатации, в зависимости от года ввода в эксплуатацию и оборудования – в среднем 10 % от общей протяженности сетей. Ежегодно протяженность сетей, нуждающихся в ремонте, уменьшается в связи с проведением реконструкции распределительных сетей 0,4 кВ (замена голого провода на самонесущий изолированный провод, замена кабеля 0,4 кВ на большее сечение и пр.)

Потребности народного хозяйства и населения города в электроэнергии удовлетворяются полностью.

Производство электрической энергии осуществляют 3 электрические станции.

Электростанции города Павлодара

п/п

Электростанции

Установленная мощность, МВт

1

2

3

1

Павлодарская ТЭЦ-3  АО «Павлодарэнерго»

540

2

Павлодарская ТЭЦ-2 АО «Павлодарэнерго

110

3

Павлодарская ТЭЦ-1 АО «Алюминий Казахстана»

350

Протяженность воздушных и кабельных линий напряжением 0,4 – 220 кВ сетей электроснабжения города составляет 1 166,4 км, из них 491,2 км - воздушные электрические линии, 675,2 км – кабельные электрические линии.

Электрические сети протяженностью 1210,188 км напряжением 110 кВ и ниже эксплуатируются электросетевой компанией – АО «Павлодарская распределительная электросетевая компания»:

ВЛ – 0,4 кВ – 337,42 км;

ВЛ – 10 кВ – 177,463 км;

КЛ – 0,4 кВ – 343,361 км;

КЛ – 10 кВ – 351,944 км.

На сетях работают 600 подстанций (ТП, КТП 6-10/04, кВ, РП 6- 10 кВ.).

На городском балансе находятся 286,8 км электрических сетей (постановление акимата г. Павлодара № 1250/36 от 27.10.2017 г.).

Выработка электроэнергии в разрезе станций

№ п/п

Электростанции

Ед.

изм

2015

год

2016 год

2017

год

Темп роста 2017 года к 2015 году,  в %

1

2

3

4

5

6

7

1

АО «Павлодарэнерго» (ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3)

млн. кВт/ч

3654

3741,6

3988,6

109,2

2

АО «Алюминий Казахстана»               (ТЭЦ-1)

млн. кВт/ч

66,224

38,539

64,690

44,6

3

ИТОГО:

млн. кВт/ч

7440,3

3780,1

4053,29

153,8

Основными потребителями электроэнергии в городе являются промышленные предприятия, на долю которых приходится около 70 % электропотребления.

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

- наличие энергетического потенциала;

- достаточная обеспеченность электро, тепло-, водоснабжения;

- достаточный уровень запасов пресной воды;

- высокая потребность в коммунальных услугах.

Слабые стороны:

- процесс старения основных производственных фондов идет более опережающими темпами, чем их обновление;

- недостаточность государственных и частных инвестиций в строительство новых систем тепло-, водоснабжения и реконструкцию существующих;

- недостаточное материальное–техническое оснащение обслуживающих предприятий;

- высокий уровень износа сетей водоснабжения и водоотведения.

Возможности:

- обеспечение растущих потребностей промышленных предприятий тепло, электроэнергией;

- обеспечение населения качественной питьевой водой;

- внедрение энергосберегающих технологий;

- улучшение технического состояния систем водоснабжения и водоотведения;

- принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности отрасли для привлечения инвестиций в развитие объектов электроэнергии.

Угрозы:

- возможный отказ оборудования по причине физического износа;

- неудовлетворительное техническое состояние объектов тепло-, водоснабжения, которое сложилось в результате длительного обслуживания;

- недостаточная разъяснительная работа о необходимости участия в программе модернизация жилищно-коммунального хозяйства.

Проблемы отрасли:

- моральный и физический  износ электрических и тепловых сетей.

2.1.3.5 Экология и земельные ресурсы

Экологическая ситуация. Город Павлодар как один из  развитых в экономическом отношении городов Республики Казахстан, имеет большое стратегическое значение для страны. Экономический рост, развитие промышленности и производства с сопровождающимся вводом новых производственных мощностей, влечет за собой появление дополнительных источников эмиссий в окружающую среду, усиливая нагрузку и влияние на экологическую ситуацию.

Выбросы в атмосферу характеризуются многокомпонентным химическим составом, в котором преобладает диоксид серы, поэтому экологическая ситуация в городе остается напряженной.

Основными стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются предприятия энергетического и металлургического комплексов, таких как АО «Алюминий Казахстана»,               АО «Казахстанский электролизный завод», ТОО «Павлодарский нефтехимический завод», АО «Павлодарэнерго».

На сегодня крупные системообразующие предприятия города в полном объеме выполняют запланированные природоохранные мероприятия.

На территории города от объемов предприятий промышленной деятельности по разработке карьеров (песчаных, гравийных и т.д.) не значительная часть остатков складируется во внутренних отвалах, что позволило обеспечить значительное увеличение объемов переработки образовавшихся отходов. В период с 2015 по 2017 годы ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» за счет собственных средств выполнялись работы по переработке нефтешламов и обезвреживанию нефтесодержащих отходов «янтарного» уровня опасности. За этот период переработано 41 952 тонны нефтешламов и обезврежено 4 000 тонн нефтесодержащих отходов. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в 2017 году снизились на 227 тонн в сравнении с 2015 годом за счет незначительного уменьшения объема переработанной нефти.

В АО “Казахстанский электролизный завод” произведена установка газоочистного оборудования корпуса электролиза, которая позволяет снизить выбросы. АО “Казахстанский электролизный завод” в 2018 году было выполнено основное значимое природоохранное мероприятие по замене рукавных фильтров на газоочистной установке № 1 цеха электролиза алюминия основного производства в количестве 5400 единиц, общей стоимостью 41537311 тыс. тенге.

На АО “Павлодарэнерго” за счет установки электрофильтров уменьшаются объемы выбросов посредством увеличения эффективности золоулавливающих установок. В целях совершенствования экологических параметров на всех энергетических котлах ТЭЦ АО "ПАВЛОДАРЭНЕРГО", в период с 2009 по 2013 годы была проведена реконструкция золоулавливающих устройств с установкой батарейных эмульгаторов второго поколения. Это позволило повысить степень очистки дымовых газов от твердых частиц с 97 % до 99,5% и снизить количество выбросов твердых частиц с 28,735 тыс.т. до 9,197 тыс.т. В результате проведенной реконструкции также снизилось и общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целом по предприятию за рассматриваемый период по отношению к 2009 году (65,298 тыс. тонн): 2015 г. – 42,544 тыс. тонн, 2016 г. – 44,292 тыс. тонн, 2017 г. – 44,327 тыс. тонн. 

Павлодарский алюминиевый завод  АО “Алюминий Казахстана” (далее – ПАЗ АО «АК»)  ведет строительство шламоотвала стоимостью свыше полутора миллиардов тенге. В рамках плана мероприятий по охране окружающей среды в 2017 году по ПАЗ АО «АК»  выполнены мероприятия на общую сумму 492 208 тыс. тенге, в том числе выполнен ремонт золоулавливающих установок котлоагрегатов № 2, 5, 6, 8 ТЭЦ ПАЗ АО «АК».

В 2018 году по ПАЗ АО «АК» запланированы мероприятия по охране окружающей среды на общую сумму 422 574,2 тыс. тенге, в том числе выполняется ремонт золоулавливающих установок 3 котлоагрегатов ТЭЦ, газоочистных установок 2 печей кальцинации, газоочистных установок 2 печей спекания.

В дальнейшем необходимо продолжить работу в данном направлении с включением других предприятий города в решение проблемы отходов производства.

Одним из наиболее распространенных источников загрязнения водоемов бассейна реки Иртыш являются сбросы в водные объекты.

 В реку Иртыш сброс сточных вод осуществляется предприятием ТОО «Павлодар-Водоканал» (сброс очищенных сточных вод после городских очистных сооружений областного центра).

Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты осуществляет ТОО «Павлодар-Водоканал», фактические объемы сбросов которых уменьшились на 2,2 %  (2017 год- 30,61млн.м3, 2015 – 31,29млн. м3 ) с установкой приборов учета воды и связи контролем расхода воды  

На территории города при населенных пунктах имеется 9 свалок твердых бытовых отходов площадью более 200 га. Складирование отходов производится на городской свалке, площадью 56,8 га, расположенной в Центральном промышленном районе. Свалки города Павлодар имеют разрешения на эмиссии в окружающую среду.  

Расположенные в сельской зоне объекты по захоронению ТБО нельзя отнести к полигонам. В большинстве случаев они являются свалками, не соответствующими требованиям санитарных правил  и экологическим стандартам захоронения.

Утилизация твердых бытовых отходов не производится, проводится сортировка и переработка.

В городе на рынке предоставления коммунальных услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов занимается предприятие ТОО «Спецмашин» с частной формой собственности. Имущественный комплекс «Площадка для сбора мусора» передан в доверительное управление и используется для осуществления приема и утилизации ТБО от физических и юридических лиц.

Общая площадь государственного лесного фонда на 1 декабря 2018 года составляет 1465 га, в том числе покрытая лесом площадь составляет 594 га. В сравнении с 2016 годом площадь покрытых лесом угодий государственного лесного фонда осталась прежней.

Средняя площадь одного лесного пожара на территории государственного лесного фонда по городу Павлодар в 2018 году по сравнению с 2016 годом уменьшилась в 10 раз ввиду климатических условий и своевременного обнаружения, пресечения факта пожара и его распространения.

Разработан и согласован план совместных профилактических мероприятий с правоохранительными органами и ЧС. С целью профилактики и взаимодействия при тушении крупных лесных пожаров действуют долгосрочные соглашения с приграничными лесными хозяйствами Российской федерацией.

Внешние факторы:

1) Контрольно-инспекционная деятельность в вопросах загрязнения атмосферного воздуха выбросами, сброса в водные объекты осуществляется на республиканском уровне.

2) Отсутствие заводов по переработке ТБО приводит к постоянному росту их объемов скапливающихся на свалках.

3) Погодно-климатические условия – сильная жара, засушливость приводит к лесным пожарам.

4) Лесные пожары влияют на сокращение площади покрытия лесом.

Внутренние факторы:

1) Совершенствование системы управления ТБО.

2) Скопление больших объемов мусора в связи с отсутствием производства по утилизации  твердых бытовых отходов.

3) Наличие большего количества несанкционированных свалок твердо бытовых отходов по сравнению с количеством СНП города.

4) Слабое обеспечение противопожарной техникой государственных учреждений по охране лесов и животного мира.

5) Отсутствие пожарно-наблюдательных вышек, станций.

6) Необеспеченность егерей транспортными средствами.

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

1. выполнение крупными промышленными предприятиями природоохранных мероприятий;

2. увеличение платежей за эмиссии в окружающую среду;

3. достаточный уровень запасов пресных подземных вод;

4. укомплектованность штатов работниками лесной охраны.

Слабые стороны:

    1. неблагоприятная экологическая ситуация;
    2. большие объемы выбросов в атмосферу приходятся на предприятия теплоэнергетики, металлургической промышленности;
    3. отсутствие технологии по утилизации твердых бытовых отходов и отходов производства;
    4. сокращение объемов бюджетных средств на реализацию природоохранных мероприятий;
    5. необходимость  решения вопроса реабилитации «исторических загрязнений»;
    6. отсутствие лесного питомника по выращиванию стандартного посадочного материала;
    7. слабая материально-техническая база государственных учреждений по охране лесов и животного мира.

Возможности:

  1. ежегодный ртутный мониторинг Северной промышленной зоны города Павлодара;
  2. ежегодный мониторинг весеннего попуска воды в пойму реки Иртыш;

3. деятельность Центра компетенций по экологическим технологиям;

4. совершенствование службы эксплуатации, путем оснащения материально-технической базы;

5. укрепление материально-технической базы государственных учреждений по охране лесов и животного мира;

6. строительство пожарно-наблюдательных вышек, лесопожарных станций на территории государственного лесного фонда;

7. восстановление лесного питомника по выращиванию стандартного посадочного материала;

8. внедрение передовых технологий по выращиванию посадочного материала.

Угрозы:

    1. угроза ухудшения экологической обстановки в регионе;
    2. негативное воздействие объемов выбросов загрязняющих веществ на окружающую среду и здоровье населения;
    3. сокращение площади, покрытых лесом, угодий государственного лесного фонда вследствие лесных пожаров.

Проблемы в сфере экологии:

1. загрязнение окружающей среды за счет скопления твердых бытовых отходов;

2. проблема с ликвидацией «исторических загрязнений»;

3. сокращение прилегающей лесопокрытой площади к городу и сельской зоне вследствие лесных пожаров;

4. слабая оснащенность государственных учреждений по охране лесов и животного мира противопожарной техникой, не позволяющая оперативно обнаружить и ликвидировать лесной пожар;

5. неосвоение лесокультурного фонда ввиду отсутствия лесного питомника по выращиванию стандартного посадочного материала на территории государственного лесного фонда учреждений по охране лесов и животного мира.

Земельные ресурсы. По данным земельного баланса общая площадь земель города составляет 63,3 тыс.га, в том числе 35,4 тыс.га сельскохозяйственных угодий (55,9%), в том числе 10,6 тыс.га пахотнопригодных земель.

В категории земель сельскохозяйственного назначения, за сельхозтоваропроизводителями закреплено 8,7 тыс.га (25,0%) сельскохозяйственных угодий.

За счет средств республиканского бюджета в 2014 годах в городе проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения.

Обследовано 7,6 тыс. га земель, выявлено 5,68 тыс.га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, из них 1 земельный участок поставлен на учет как бесхозяйная недвижимая вещь площадью 0,024 тыс.га, которые по истечению годичного срока будут также возращены в государственную собственность. Из числа выявленных земельных участков в 2015 году 11 землепользователей на площади 3,7 тыс.га подтвердили использование земельных участков по целевому назначению и дальнейшему их освоению. 19 земельных участков, общей площадью 1,8 тыс.га возвращены в государственную собственность.

Целью проводимой инвентаризации являлось уточнение площади на предмет соответствия их фактической площади к учетным данным, изучение их состояния, а также выработки предложений по их эффективного использованию.

С 2008 года по 2014 год предоставление земельных участков на конкурсной (аукционно) основе не производилось, в связи с отсутствием согласно требованиям Земельного кодекса РК, утвержденных планов детальной планировки. В связи с чем вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земельных участков, не имеется.

В 2018 году проведено 6 аукционов по продаже права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной собственности и не предоставленные в землепользование по английскому методу (на повышение) на общую сумму 71,0 млн. тенге.

Для дальнейшего развития рынка земли будет продолжена предоставление свободных неиспользуемых земель, находящихся в государственной собственности через земельные торги (конкурсы, аукционы).

SWOT – анализ

Сильные стороны:  

- рост поступлений в местный бюджет платы за пользование земельными участками.

- развитие рынка земли и предоставление свободных неиспользуемых земель через земельные торги.

Слабые стороны:

- расторжение договора аренды в одностороннем порядке возможно лишь при условии поставки на учет бесхозяйного земельного участка органом юстиции только после отказа землепользователя на основании нотариального заявления.

Возможности:

- с целью дальнейшего вовлечения в сельхоз оборот и дополнительного поступления денежных средств в городской бюджет использование мер по увеличению ставок земельного налога на неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, что является основным рычагом возврата земельных участков в государственную собственность.

Угрозы:

- рост неиспользуемых сельскохозяйственных угодий (бесхозяйная недвижимая вещь).

Проблема:

- наличие земельных участков у крупных хозяйств, не используемых по целевому назначению.

2.1.3.6  Сменяемость государственных служащих.

Сменяемость государственных служащих. Анализ эффективности деятельности государственных органов города Павлодара по критерию чистой сменяемости показывает динамику снижения.

Динамика показателей чистой сменяемости

п/п

Целевой

индикатор

2015

год

2016

год

2017

год

1

2

4

5

5

1

Чистая сменяемость численности государственных служащих, %

15 %

10,9%

18,2%

В 2015 году показатель чистой сменяемости достиг 15%, где сменяемость государственных служащих в исполнительных органах города составила - 119, в том числе «чистая сменяемость» - 53 человек. Это связано с уходом государственных служащих в частный и квазигосударственный секторы, где привлекает высокая заработная плата и гибкий график работы.

В 2016 году сменяемость государственных служащих в исполнительных органах города составила - 130 человек, в том числе «чистая сменяемость» - 38 человек или 10,9%.

В 2017 году значение чистой сменяемости составило 18,2%.

За 10 месяцев 2018 года сменяемость государственных служащих в исполнительных органах города составила - 107 человек, в том числе «чистая сменяемость» - 14 человек или 4%.

Основными причинами ухода из системы государственной службы являются такие факторы, как:

- неудовлетворенность уровнем оплаты труда;

- неприемлемый режим работы;

- отсутствие перспектив карьерного роста;

- причины личного характера.

Естественными неконтролируемыми причинами оттока кадров из государственной службы являются перемена места жительства, семейные обстоятельства, состояние здоровья.

SWOТ анализ:

Сильные стороны:

- ежемесячный мониторинг сменяемости кадров;

- разработка мер дополнительного стимулирования государственных служащих;

- включение выпускников высших учебных заведений, поступающих на государственную службу на категории должностей E, E-R, E-G, в программу   «С дипломом в село».

Слабые стороны:

- низкая квалификация специалистов;

- недостаточная мотивация госслужащих;

- недостаточная квалификация ответственных служб государственных органов по вопросу управления персоналом.

Возможности: 

- повышение квалификации государственных служащих путем проведения учебных курсов;

- стажировка административных государственных служащих в других гос. органах;

- карьерное продвижение по принципу меритократии.

Угрозы:

- текучесть кадров;

- замедление темпами роста экономики, влияющее на прогнозирование темпов роста заработной платы государственных служащих.

Проблемы:

-  снижение кадрового потенциала.

2.2. Комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социально-экономического развития города Павлодара в среднесрочной перспективе

Из приведенного анализа социально-экономического положения города Павлодара за последние годы видно, что город имеет конкурентные преимущества для вложения инвестиций.

В городе создан мощный металлургический комплекс, обеспечивающий преобладающую часть потребностей страны в глиноземе и алюминии.

Благоприятное географическое положение города и развитая промышленность обусловили развитие всех видов транспорта и сети дорог. Имеющиеся наземные и воздушные транспортные коммуникации обеспечивают традиционные хозяйственные связи с другими регионами ближнего и дальнего зарубежья и создают оптимальные условия для расширения сотрудничества с зарубежными странами.

Тепловые электростанции города обеспечивают электроэнергией потребности хозяйственного комплекса и населения города полностью.

Город обладает инвестиционным и инновационным потенциалом. Устойчивая работа промышленных предприятий города открывает возможности для привлечения инвесторов с целью развития производства и размещения новых энергоемких предприятий.

В инфраструктуре города развивается и официально функционирует химическая и нефтехимическая специальная экономическая зона «Павлодар», что дает нормальные условия для отечественных  и зарубежных инвесторов.

 Развитие получила банковская система, которая в настоящее время представлена как самостоятельными кредитными учреждениями, так и множеством филиалов казахстанских банков, что позволяет обеспечивать полный спектр современных банковских услуг.

Развитая телекоммуникационная система, представленная региональными и ведущими республиканскими операторами, обеспечивает качественную и надежную связь, возможность использования сети Интернет, видеотелефонии и других современных информационных технологий.

Отмечается развитая транспортная инфраструктура, повышается качество услуг, оказываемых автомобильным транспортом.

Вывод: выгодное положение, наличие развитых транспортных коммуникаций, хозяйственные связи города с регионами страны и другими государствами создают благоприятные предпосылки для устойчивого развития экономики города и повышения качества жизни населения.

Вместе с тем, в городе имеется ряд экономических и социальных проблем, на решение которых  направлена данная Программа.

Одним из важнейших элементов инженерных систем в городе являются ливневые и дренажные системы канализации. Из-за неразвитости этой системы существует угроза подтопления грунтовыми водами и скопления ливневых вод на улицах города. Необходимо строительство дренажного коллектора и очистных сооружений.

Обострились проблемы в коммунальном хозяйстве города. Рост оплаты жилищно-коммунальных услуг за счет населения не сопровождался структурными изменениями в отрасли, повышением качества предоставляемых услуг и существенным обновлением основных фондов. В отрасли продолжают действовать затратные механизмы ресурсопотребления и ценообразования, энергоэффективные и ресурсосберегающие модели внедряются крайне медленно.

Научный потенциал не в полной мере задействован на решение крупных экономических задач и развитие инновационных процессов в городе.

Слабо ориентирована экономика на выпуск конечной продукции. Несмотря на высокую диверсифицированность структуры экономики города, в промышленности преобладающую роль играют сырьевые отрасли, производящие промежуточную продукцию (глинозем).   Высока доля электроэнергетики, продукция которой имеет промежуточное положение между сырьем и потребительским товаром.

Недостаточны активность малого бизнеса и его вклад в развитие экономики и социальной сферы города. Негативно сказываются рост тарифов на транспортные услуги, электроэнергию, аренду земли и помещений. Кредитные ресурсы банков для многих малых предприятий остаются недоступными.

В социальной сфере города проблемой  остается обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и проблема занятости лиц с ограниченными возможностями.

Недостаточный охват объектами культуры сельской зоны города Павлодара.

Отмечается структурный дефицит кадров. Сохраняется проблема спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационной структуре, т.е. дефицит кадров квалифицированных рабочих специальностей и инженерно-технических  специальностей. 

Хозяйственная деятельность предприятий города в течение многих десятилетий привела к накоплению огромных объемов отвалов и отходов, загрязнению значительных площадей.

Выбросы в атмосферу характеризуются многокомпонентным химическим составом, в котором преобладает диоксид серы. Основными стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются предприятия энергетического и металлургического комплексов. Эти и другие острые экологические проблемы требуют более эффективных действий субъектов хозяйственной деятельности.

Основными проблемами здравоохранения города остаются высокий уровень заболеваемости населения, включая заболеваемость социально-значимыми болезнями - онкологическими заболеваниями, заболеваемостью туберкулезом.

Комплексная характеристика социально-экономических результатов развития города выражается в SWOT-анализе, определившем сильные и слабые стороны развития города, ограничения и возможности его развития.

                 Сильные стороны:

  1. Выгодное географическое расположение.
  2. Развитая транспортная инфраструктура.
  3. Наличие развитого обрабатывающего производства.
  4. Город располагает необходимой энергетической базой.
  5. Город в своем развитии направлен на стратегию по увеличению экспортоориентированной продукции обрабатывающих производств с последующим выпуском продукции более высоких переделов.
  6. Позитивные темпы роста в строительной индустрии.
  7. Развитый научно-образовательный комплекс.
  8. Высокий потенциал педагогических кадров системы образования города.
  9. Развитая социальная инфраструктура. 
  10.  Достаточные водные ресурсы.
  11. Высокая доля расходов бюджета на социальное обеспечение, образование способствует как развитию человеческого капитала, так и поддержке внутреннего спроса.

Слабые стороны:

  1. Недостаточный уровень развития малого предпринимательства.
  2. Преобладание мелкотоварного производства.
  3. Структурная безработица и дефицит квалифицированных кадров в отдельных отраслях экономической деятельности.
  4. Отсутствие производства по утилизации и глубокой переработке     отходов производства и потребления.
  5. Высокая степень изношенности коммунальных сетей.
  6. Неудовлетворительное состояние внутриквартальных территорий, прилегающих к жилым домам.
  7. Отсутствие ливневой канализации на большинстве территорий города Павлодара.
  8. Высокий уровень загрязнения окружающей среды и высокий экологический риск.
  9. Высокий уровень заболеваемости населения злокачественными новообразованиями.
  10. Отсутствие клубных учреждений в сельских населенных пунктах и наличие объектов культуры, требующих проведения капитального ремонта.     

Угрозы:

  1. Специализация на металлургической промышленности делает экономику подверженной риску масштабного экономического спада, связанного со стагнацией  данной отрасли. Подобный спад возможен в случае резкого снижения цен, спроса на продукцию данной отрасли.
  2. Снижение инвестиционной привлекательности в результате снижения инвестиционного потенциала города.
  3. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города.
  4. Высвобождение рабочей силы вследствие оптимизации штатной численности, реорганизации и ликвидации предприятий.
  5. Вытеснение с рынка продукции местного производства за счет ввоза ее из приграничных территорий.
  6. Возникновение факторов, дестабилизирующих внутриполитическую ситуацию в городе.
  7. Угроза ухудшения экологической обстановки в городе.

         8. Возможное увеличение аварий на объектах тепло-, водо-, электроснабжения.

Возможности:

  1. Возможность кластерного развития в городе.
  2. Повышение инвестиционной привлекательности региона, в том числе за счет развития специальной экономической зоны (СЭЗ).
  3. Увеличение роста занятости, обусловленной возможностями развития новых производств в приоритетных отраслях экономики.
  4. Рост денежных доходов населения.
  5. Перспективы создания новых производств более высоких переделов в отраслях обрабатывающей промышленности.
  6. Привлечение государственных инвестиций в развитие объектов социальной инфраструктуры.
  7. Улучшение экологической ситуации в городе.

    8.   Улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг.

 

3. Основные направления, цели, целевые индикаторы и пути их достижения

        

Направление 1: Экономика

1.1. Региональная экономика

Цель: Содействие динамичному развитию региона, повышению налогового потенциала области для улучшения благосостояния населения

 

п/п

Целевые

индикаторы

Ед. изме-

рения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответ-

ственные

исполни-

тели

Источник

информа-

ции

факт

факт

план

план

план

план

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Темп роста налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет

%

114,6

102,9

-

-

106,1

103,3*

103,8

ОФ

ОЭиБП

ведомственная отчетность

в связи со снижением поступлений по социальному налогу в связи с ликвидацией Павлодарских филиалов ВФ АО "Казтрансойл" и АО "Казахтелеком",а также в связи с отменой уплаты социального налога индивидуальными предпринимателями, применяющими налоговый режим на основе патента

Пути достижения:

- рост ВРП будет обеспечен за счет развития реального сектора (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь) и сферы услуг;

-  поступления налоговых и неналоговых платежей будут осуществляться за счет реализации мероприятий Программы развития территорий в сферах материального производства.

 

1.2. Промышленность

Цель: Развитие приоритетных секторов промышленности

п/п

Целевые

индикаторы

Ед. измерения

 

   2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответ-ственные

исполнители

Источ-ник

инфор-мации

факт

факт

план

план

план

план

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

ИФО выпуска продукции обрабатывающей промышленности

%

98,0

98,5

98,0

101,0

104,0

102,7*

100,1*

ОПСХ, ОЖКХПТАД

статдан-ные

2

ИФО производства металлургической

промышленности

%

92,8

99,9

102,5

101,3

103,4

103,2*

100,0*

ОПСХ

статдан-ные

3

ИФО производства              машиностроительной отрасли

%

110,2

84,8

89,0

90,0

100,0

100,0

101,0

ОПСХ

статдан-ные

4

ИФО производства прочей неметаллической минеральной продукции

%

88,1

96,3

80,0

90,7

102,0

102,5

103,0

ОПСХ

статдан-ные

5

ИФО химической

продукции

%

107,7

109,2

80,0

101,2

102,3

102,5

103,0

ОПСХ

статдан-ные

6

ИФО производства продуктов нефтепереработки

%

97,1

97,2

98,0

105,1

106,1

100,0*

100,0*

ОПСХ

статдан-ные

7

ИФО легкой

промышленности

%

636,9

116,6

111,5

105,6

105,2

105,4

105,5

ОПСХ

статдан-ные

8

Объем производства электрической энергии

Квт ч.

5,7

6,1

-

-

12,9

10,9*

7,4*

УЭиЖКХ

статдан-ные

9

Увеличение объема производства  электрической энергии, % к предыдущему году

%

95,6

107,4

-

-

110,0

84,2*

68,3*

УЭиЖКХ

статдан-ные

*согласно прогнозным данным производителей

Пути достижения:

- развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности;

- кластеризация промышленного производства;

- ввод новых проектов в рамках ГПИИР;

- модернизация действующих предприятий производящих промышленную продукцию, замена устаревшего оборудования на новое, более совершенное;

- расширение производства в рамках Единой программы поддержки предпринимательства «Дорожная карта бизнеса 2020».

- поддержка модернизации действующих производств через программу Производительность – 2020;

- поддержка экспортеров через программу Экспортер – 2020.

- дальнейшее развитие СЭЗ-Павлодар, в том числе через реализацию инвестиционного проекта по созданию химико-металлургического комплекса с привлечением иностранных инвесторов;

1.3. Агропромышленный комплекс

Цель: Обеспечение продовольственной безопасности города, повышение конкурентоспособности отраслей агропромышленного комплекса

 

п/п

Наименование

целевого

индикатора

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответственный

исполнитель

Источник

информации

факт

факт

план

план

план

план

план

 

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, %

112,7

3317,5

145,0

113,0

112,0*

111,0*

111,0

Отдел предпринимательства и сельского хозяйства

города Павлодара

статданные

2

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал производства продуктов питания, %

269,5

29,0

100,0

106,0

106,0

106,0

106,0

Отдел предпринимательства и сельского хозяйства

города Павлодара

статданные

3

Доля поголовья  в организованных хозяйствах, %

 

 

 

 

 

 

 

Отдел предпринимательства и сельского хозяйства

города Павлодара

ведомственная отчетность УСХ

крупного рогатого скота

19,4

21,2

20,2

20,5

21,0

21,5

22,0

мелкого рогатого скота

1,1

1,2

0

0,1

0,1

0,1

0,1

4

Доля участвующих в породном преобразовании, %

 

 

 

 

 

 

 

Отдел предпринимательства и сельского хозяйства

города Павлодара

ведомственная отчетность УСХ

крупного рогатого скота

14,0

17,0

17,0

17,5

17,5

17,5

17,5

мелкого рогатого скота

0

0

0

0

0

0

0

5

Снижение доли субсидий, выданных с нарушением срока, %

0

0

0

0

0

0

0

Отдел предпринимательства и сельского хозяйства

города Павлодара

ведомственная отчетность УСХ

* осуществление государственными органами поддержки фермерских хозяйств и их коопераций через финансовые и административные меры в целях увеличения объемов производства (льготное кредитование и микрокредитование, лизинг оборудования по переработке животноводческой продукции).

 

Пути достижения:

- применение мер государственной поддержки по инвестиционному субсидированию в рамках реализации приоритетных инвестпроектов и субсидирование производства продукции глубокой переработки сельскохозяйственного сырья;

- консультирование государственными органами предпринимателей и фермеров по получению дополнительного финансирования для реализации производственных проектов и участия в различных государственных программах инвестирования;

- осуществление государственными органами поддержки фермерских хозяйств и их коопераций через финансовые и административные меры в целях увеличения объемов производства (льготное кредитование и микрокредитование, лизинг оборудования по переработке животноводческой продукции);

- повышение экономической доступности кредитов через страхование и гарантирование займов субъектов АПК перед финансовыми институтами;

        - оказание содействия в льготном кредитовании фермеров, личного  подворья на покупку высокопородных сельскохозяйственных животных;

        - реализация инвестиционных проектов. 

1.4. Малый и средний бизнес, торговля

Цель: Создание благоприятной среды для роста экономической активности бизнеса путем развития свободной конкуренции и обеспечения равного доступа на рынки товаров и услуг, повышение эффективности внутренней торговли, создание условий для их устойчивого развития

 

Наименование целевого индикатора

Факт 2014 год

Факт 2015 год

План 2016 год

План 2017

год

План

2018

год

План

2019

год

План

2020

 год

Ответственный исполнитель

Источник информации

1

Доля действующих объектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме зарегистрированных %

79,2

84,0

85,0

86,0

80,0

90,0

93

Отдел предпринимательства и сельского хозяйства города

Павлодара

статданные

2

Индекс физического объема розничной торговли, %

139,6

79,3

100,0

101,9

102,9

105,7

105,7

Отдел предпринимательства и сельского хозяйства города

Павлодара

статданные

Пути достижения:

В городе в планируемом периоде будут созданы условия для роста экономической активности бизнеса путем развития свободной конкуренции и обеспечения равного доступа на рынки товаров и услуг.

В целях реализации поставленной задачи планируется реализация следующих мероприятий:

 - проведение семинаров, тренингов, «круглых столов» с предпринимателями, выпуск буклетов и методических пособий для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- реализация новых инвестиционных проектов, а также проектов, направленных на модернизацию и расширение производства в рамках Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020»;

- оказание сервисной поддержки субъектам частного предпринимательства в рамках Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020», в том числе разработка бизнес-проектов;

- расширение микрокредитования в рамках Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы;

- оказание методической, юридической, информационно-консалтинговой и бухгалтерской поддержки.

-  проведение работы с базами временно приостановивших деятельность, а аткже с базами субъектов предпринимательства  не проявляющих активность в течении учетного года

В сфере розничной торговли планируется:

- содействие развитию торгово-логистической инфраструктуры;

- сокращение административных барьеров для открытия новых торговых точек;

- улучшение структуры торговой сети за счет повышения доли современных форматов магазинов (супер- и гипермаркетов, дискаунтеров, торговых центров);

- организация еженедельных ярмарок;

В городе будет продолжена работа по содействию развитию торговой инфраструктуры рынков.

 

1.5. Инновации и инвестиции

Цель: Развитие региональной инновационной системы. Улучшение инвестиционного климата

п/п

Наименование

целевого

индикатора

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

 

Источник

информации

факт

факт

план

план

план

план

план

1

Инвестиции в основной  капитал в обрабатывающую промышленность, %

87,7

148,0

-

-

155,6

155,6

155,6

статданные

2

Рост инвестиции в основной капитал несырьевого сектора (за исключением инвестиций из государственного бюджета) к 2015 году, %

73,5

100

-

-

131,7

131,7

131,7

статданные

3

Доля внешних инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал, %

18,3

11,8

-

-

12,2

12,2

12,2

статданные

4

Доля инновационно-активных предприятий от числа действующих предприятий, %

8,2

3,4

3,7

4,0

6,5

7,0

7,5

статданные

Пути достижения:

Оказание содействия в реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств, модернизации и техническому перевооружению предприятий города.

Разработка дополнительных мер по поощрению частных инвестиций в рамках ГЧП в приоритетные сферы, в том числе к реконструкции и техобслуживанию.

Участие в проведении на региональном уровне инвестиционных форумов, выставок, бизнесвстреч по индустриально-инновационному развитию в целях улучшения инвестиционного климата, повышения инвестиционной привлекательности региона.